四、發(fā)展問題

　　(一)“千年發(fā)展目標”

　　聯(lián)合國千年發(fā)展目標是指導國際發(fā)展合作的綱領(lǐng)性文件。近年來，國際社會在落實千年發(fā)展目標方面取得了一定進展，但要在2015年按時實現(xiàn)這一目標任重道遠。

　　聯(lián)合國將于9月召開高級別會議，對千年發(fā)展目標進行中期評審。國際社會應以此為契機，加倍努力，推動千年發(fā)展目標在全球范圍內(nèi)取得全面、均衡的進展。為此，國際社會應建立真正的全球發(fā)展伙伴關(guān)系；應為發(fā)展中國家提供強有力支持；應高度重視非洲發(fā)展，加大對非援助力度。

　　聯(lián)合國等國際組織應制定全面、客觀的進展監(jiān)督與評估框架，既要審議各國落實千年發(fā)展目標的情況，也要評估發(fā)達國家兌現(xiàn)承諾的情況。

　　(二)非洲發(fā)展

　　非洲是世界上發(fā)展中國家最集中的大陸，發(fā)展問題是非洲面臨的緊迫而艱巨的任務。維護非洲的穩(wěn)定和發(fā)展是國際社會共同責任。為幫助非洲國家實現(xiàn)更大發(fā)展，國際社會應切實履行援非承諾；應積極協(xié)助非洲預防和解決沖突，為發(fā)展提供保障；應尊重非洲國家自主選擇發(fā)展模式；應加強南南合作，形成對南北合作的有益補充。

　　中國一直是非洲和平與發(fā)展事業(yè)的堅定支持者。在2006年11月舉行的中非合作論壇北京峰會上，胡錦濤主席代表中國政府宣布了擴大對非援助、免債、免關(guān)稅以及增加對非洲社會發(fā)展領(lǐng)域的幫助和投入等一系列支持非洲發(fā)展的政策措施。中國正認真落實上述承諾，確保非洲國家和人民盡早從中受益。中國愿與非洲國家和國際社會一道，繼續(xù)為非洲的發(fā)展事業(yè)作出自己的貢獻。

　　(三)糧食安全

　　糧食安全不僅是經(jīng)濟和民生問題，也是發(fā)展和安全問題。各方應本著共同發(fā)展的理念，積極有效協(xié)調(diào)政策和行動，共同妥善應對糧食安全問題。中國主張：

　　--加大援助力度，支持聯(lián)合國發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，努力穩(wěn)定糧價，幫助發(fā)展中國家渡過難關(guān)；

　　--制定長遠的國際糧食合作戰(zhàn)略，重視糧食生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量，增加糧食庫存；

　　--營造有利的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，建立公平合理的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序；

　　--加強宏觀協(xié)調(diào)，抑制過度投機，形成以聯(lián)合國為主導的國際合作機制，建立集早期預警、監(jiān)測監(jiān)督、宏觀調(diào)控、緊急救援為一體的全球糧食安全保障體系；

　　--用相互聯(lián)系的眼光看待糧食問題，在金融、貿(mào)易、援助、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等各個領(lǐng)域多管齊下，為維護糧食安全營造有利條件。

　　導致糧價持續(xù)上漲的原因是多方面的，把全球糧食價格上漲歸咎于發(fā)展中國家的發(fā)展，或歸咎于某個國家的某項政策，既不符合事實，也不是解決問題的建設性態(tài)度。

　　中國是維護世界糧食安全的積極力量。近10年來，中國糧食自給率一直保持在95%以上。中國用世界9%左右的耕地解決了世界20%左右人口的糧食問題，這是對世界糧食安全的重大貢獻。中國還一直在力所能及的范圍內(nèi)向發(fā)展中國家提供幫助。

　　(四)能源安全

　　能源安全同世界經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展、各國人民的福祉息息相關(guān)。各國應樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，加強對話與合作，共同維護世界能源安全。國際社會應本著相互依存的精神，推動能源開發(fā)利用的互利合作，促進新能源和可再生能源的發(fā)展，促進先進能源技術(shù)推廣應用；加強能源領(lǐng)域的務實合作，推動國際能源市場健康發(fā)展，保障國際運輸通道安全；統(tǒng)籌國際能源合作與國際發(fā)展合作，應首先保證發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)，著眼于促進全球共同發(fā)展,應與國際扶貧合作相結(jié)合，通過能源扶貧幫助發(fā)展中國家加強基礎設施建設、減少貧困、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。

　　中國愿本著平等互惠、互利共贏的原則，繼續(xù)積極參與國際能源合作，與各國一起共同維護世界能源安全。

　　(五)氣候變化

　　氣候變化是當今世界面臨的重大挑戰(zhàn)，需各國合作應對。氣候變化主要是發(fā)達國家長期歷史排放和當前高人均排放造成的，發(fā)達國家對氣候變化負有不可推卸的責任，應在2012年后繼續(xù)率先減排，并切實履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》規(guī)定的向發(fā)展中國家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的義務。發(fā)展中國家是氣候變化的主要受害者，雖然面臨發(fā)展和消除貧困的緊迫任務，仍將通過走可持續(xù)發(fā)展道路為共同應對氣候變化作出貢獻。

　　氣候變化問題從根本上說是發(fā)展問題，應在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)解決。氣候變化國際合作應堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，維護《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的主渠道作用。

　　“巴厘路線圖”進一步確認了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》是國際社會應對氣候變化的有效框架。當前，落實“巴厘路線圖”的談判正處于關(guān)鍵時期。為在2009年底前取得積極成果，需要各國在公約和議定書的原則和框架下，拿出政治誠意，把口號轉(zhuǎn)化為行動。尤其是發(fā)達國家應按“共同但有區(qū)別的責任”原則繼續(xù)率先大幅量化減排，并在資金、技術(shù)、適應、能力建設方面向發(fā)展中國家提供支持，切實幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化的能力。發(fā)展中國家也將在此前提下，在可持續(xù)發(fā)展框架下為應對氣候變化做出力所能及的努力。

　　(六)南南合作

　　南南合作是發(fā)展中國家間取長補短、實現(xiàn)共同發(fā)展的重要渠道，是發(fā)展中國家相互幫助，攜手應對各種發(fā)展挑戰(zhàn)的重要途徑。近年來，南南合作取得積極進展，南方國家之間貿(mào)易、投資活躍。發(fā)展中國家間還建立了一些新機制或倡議，為南南合作注入新活力。各方應共同努力，深化各領(lǐng)域合作，有效利用多邊機制，維護共同利益，進一步拓展南南合作的深度和廣度。

　　中國重申，南南合作是南北合作的補充，而非替代。全球化的發(fā)展使世界各國相互依存日益加深，發(fā)達國家應與發(fā)展中國家攜手合作，推動實現(xiàn)普遍繁榮和共同發(fā)展。

　　(七)發(fā)展籌資

　　資金是推動國際發(fā)展合作的重要保障。長期以來，資金匱乏嚴重阻礙了發(fā)展中國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展。當前，千年發(fā)展目標進展緩慢，發(fā)展中國家亟需國際社會在資金和技術(shù)等方面的支持，而官方發(fā)展援助不升反降，令人擔憂。

　　國際社會應該重點推動落實《蒙特雷共識》，推動建立全球發(fā)展伙伴關(guān)系，監(jiān)督和促進國際合作和發(fā)展援助承諾的落實。一是切實兌現(xiàn)承諾，增加官方發(fā)展援助，實現(xiàn)官方發(fā)展援助占發(fā)達國家國民總收入0.7%的目標。二是鼓勵和支持發(fā)展中國家加強能力建設，加強其動員國內(nèi)資金和吸引國際資金的能力。三是創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，充分發(fā)揮貿(mào)易作為發(fā)展引擎的作用，推動國際金融體制改革，實現(xiàn)發(fā)展政策與貿(mào)易、金融等政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　今年底，發(fā)展籌資問題后續(xù)國際會議將在卡塔爾多哈舉行。各方應該共同努力，推動會議在動員發(fā)展資源、保證充足、可預測的發(fā)展資金等方面取得實質(zhì)成果。

　　(八)多哈回合談判

　　多哈回合談判取得成功，有利于維護世界經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，有利于國際貿(mào)易有序進行，符合各方利益。

　　中國主張努力推動多哈回合談判早日取得全面、平衡的結(jié)果，抑制貿(mào)易保護主義。應確保實現(xiàn)多哈回合的發(fā)展目標，充分照顧發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家的利益和關(guān)切，確保發(fā)展中國家充分有效參與多邊貿(mào)易體制并從中切實受益。中國始終致力于推動建設公正、合理、非歧視的多邊貿(mào)易體制。中國在加入世貿(mào)組織時在市場開放方面已做出了很大貢獻，將繼續(xù)做出與新成員地位和發(fā)展中成員地位相符的貢獻，愿與各方共同努力，推動多哈回合談判盡快取得成功，為重振世界經(jīng)濟注入強勁的動力和信心。

　　(九)國際金融體系改革

　　當前，國際金融市場動蕩，世界經(jīng)濟面臨的不確定性增加。各方都希望對國際金融體系進行必要的改革，以妥善應對當前世界經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)。

　　國際金融體制改革的核心應是反映世界經(jīng)濟格局變化，增加發(fā)展中國家發(fā)言權(quán)和代表性，減少他們參與經(jīng)濟全球化的風險，塑造有利于世界經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展的體制框架。改革的重點應是建立穩(wěn)定、有序、合理的國際金融體系。

　　國際貨幣基金組織已在增加發(fā)展中國家發(fā)言權(quán)和代表性方面取得一些進展，下一步要重點加大對國際金融市場監(jiān)管，特別要加強對具有系統(tǒng)重要性的儲備貨幣發(fā)行國經(jīng)濟脆弱性和政策穩(wěn)健性的監(jiān)管，防范金融危機，妥善應對金融動蕩。世界銀行作為一個以減少貧困為宗旨的多邊開發(fā)機構(gòu)，應該著眼于發(fā)展中國家的長遠利益，不但要進一步加大對發(fā)展問題的投入，而且還要在增加發(fā)展中國家發(fā)言權(quán)和代表性問題上盡快采取實際行動，切實反映發(fā)展中國家的關(guān)切，并動員更多發(fā)展資源幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)千年發(fā)展目標。

　　五、軍控、裁軍與防擴散

　　中國一貫重視并支持國際軍控與裁軍努力，主張全面禁止和徹底銷毀核武器、生物武器和化學武器等各類大規(guī)模殺傷性武器。

　　中國堅決反對大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的擴散。為實現(xiàn)防擴散目標，各國應致力于建設一個合作、互信的全球安全環(huán)境，實現(xiàn)各國的普遍安全；努力通過政治外交手段解決擴散問題；充分發(fā)揮聯(lián)合國等國際組織的核心作用；處理好防擴散與和平利用之間的關(guān)系。

　　中國從不回避自己在核裁軍方面應盡的責任和義務，一貫支持就全面禁止和徹底銷毀核武器締結(jié)國際法律文書。中國在核武器的規(guī)模和發(fā)展方面始終采取極為克制的態(tài)度，始終恪守在任何時候和任何情況下都不首先使用核武器，無條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器的承諾。

　　中國堅定支持《全面禁止核試驗條約》，并積極推動條約早日生效。中國支持裁談會盡快達成全面平衡的工作計劃，早日啟動“禁產(chǎn)條約”談判。

　　中國認為，《不擴散核武器條約》是國際核不擴散機制的基石。在當前形勢下，應繼續(xù)維護和加強《不擴散核武器條約》的權(quán)威性和普遍性，使條約在防止核武器擴散，推動核裁軍和促進和平利用核能方面發(fā)揮更大作用。

　　中國支持《禁止化學武器公約》和《禁止生物武器公約》的宗旨和目標，全面、嚴格履行兩公約義務，支持不斷加強兩公約的普遍性，呼吁化武擁有國和遺棄國進一步加大工作力度，加快銷毀進度。

　　中國一貫主張和平利用外空，反對外空武器化和外空軍備競賽。談判制定相關(guān)國際法律文書是實現(xiàn)這一目標的最佳途徑。

　　中國重視軍事透明問題，致力于增進與世界各國的軍事互信。從2007年起，中國參加了聯(lián)合國軍費透明制度，并恢復參加聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊。

　　中國支持聯(lián)合國在解決導彈、常規(guī)武器貿(mào)易等問題上的重要作用，以建設性態(tài)度參加了歷屆政府專家組的工作。有關(guān)工作應繼續(xù)在聯(lián)合國框架下，以全面、平衡和尊重各方關(guān)切的方式妥善進行。

　　中國重視軍控領(lǐng)域的人道主義問題，嚴格履行《特定常規(guī)武器公約》及所附議定書，積極參加《特定常規(guī)武器公約》政府專家組工作。中國積極參與國際掃雷援助活動，幫助有關(guān)國家擺脫雷患困擾。中國積極支持打擊小武器非法貿(mào)易的國際努力，認真落實聯(lián)合國小武器《行動綱領(lǐng)》和《識別與追查非法小武器國際文書》。