黨的十七大提出大部門制改革目標(biāo)，十一屆全國人大一次會議審議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，要求組建交通運輸部，這標(biāo)志著交通體制改革的新突破。當(dāng)前和今后一個時期，積極構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，成為新組建的交通運輸部的重大戰(zhàn)略任務(wù)，這將有力推動交通運輸業(yè)在新的歷史時期實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

　　一、大部門制改革為構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系創(chuàng)造了良好條件

　　綜合運輸體系，是由各種運輸方式有機配合銜接構(gòu)成的運輸系統(tǒng)，它能夠有效地推進交通運輸資源的優(yōu)化配置，能夠充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢與組合效率。構(gòu)建綜合運輸體系是世界交通發(fā)展的普遍規(guī)律，而統(tǒng)一管理的交通管理體制則是現(xiàn)代綜合運輸體系建設(shè)的必要體制條件。建國后我國實行的是各種運輸方式相分離的管理模式，其間進行過短暫的統(tǒng)一管理模式的探索，鐵路、公路、水路、郵政等管理部門在特定歷史條件下進行整合而后又分立。黨的十七大以來，黨中央、國務(wù)院深化行政管理體制改革，決定組建交通運輸部，在推動現(xiàn)代綜合運輸體系建設(shè)方面邁出了具有歷史意義的一步。

　　黨的十七大強調(diào)，要加快發(fā)展綜合運輸體系。同時，要求建設(shè)服務(wù)型政府，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，明確提出了深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，通過改革，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)政府運行機制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。為在交通運輸領(lǐng)域探索建立大部門體制有實質(zhì)性進展，十一屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》中，決定成立交通運輸部，將原交通部、原民航總局的職責(zé)，原建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運的職責(zé)整合劃入該部，成立中國民航局，與國家郵政局一起由交通運輸部管理。

　　組建交通運輸部，整合公路、水路、民航、郵政等部門的管理職能，是貫徹落實黨的十七大和十七屆二中全會精神的具體措施，是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、探索建立大部門制的重大舉措，是交通管理體制改革取得突破性進展的集中體現(xiàn)，為構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系奠定了堅實的制度基礎(chǔ)，指明了發(fā)展方向。

　　二、構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系的重大意義

　　這是適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段、新形勢、新任務(wù)的現(xiàn)實需要和長遠需要，符合世界交通運輸發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢。將公路、水路、航空、郵政和城市客運等放在同一個部門進行管理，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合運輸體系的規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)化交通運輸布局；有利于解決多種運輸方式銜接不通暢、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、布局不合理、整體優(yōu)勢和組合效率得不到充分發(fā)揮等問題；有利于加快形成便捷、通暢、高效、安全的現(xiàn)代綜合運輸體系。

　　這是交通運輸業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展交通運輸業(yè)的根本指導(dǎo)方針，交通運輸業(yè)切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，必須樹立以人為本的基本理念，落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。交通運輸業(yè)是由公路、水路、民航等運輸方式共同構(gòu)成的客運貨運系統(tǒng)，以人為本、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展是交通運輸業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。只有努力構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系，才能協(xié)調(diào)處理各種運輸方式的關(guān)系，才能站在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度構(gòu)筑面向未來的國家交通發(fā)展總體戰(zhàn)略。交通運輸業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，需要擯棄落后的觀念和思路，需要確立嶄新的發(fā)展理念和發(fā)展目標(biāo)，但最為重要的，是要堅定不移地推進綜合運輸體系建設(shè)，破除影響運輸生產(chǎn)力進一步發(fā)展的體制機制障礙，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，追趕發(fā)達國家交通運輸業(yè)的發(fā)展水平。

　　這是交通運輸業(yè)適應(yīng)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求的客觀需要。十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，歸根到底是堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。為實現(xiàn)這一要求，交通運輸業(yè)必須把“用戶為本”作為核心價值，將用戶置于運輸政策的核心，以安全、便捷、可靠、經(jīng)濟的運輸服務(wù)和多層次、多樣化的交通產(chǎn)品，公平有效地滿足運輸服務(wù)消費者和交通設(shè)施使用者的需求，發(fā)展人性化運輸，體現(xiàn)人文關(guān)懷，達到安全性、便捷性、舒適性、經(jīng)濟性的和諧統(tǒng)一。只有構(gòu)建綜合運輸體系，實現(xiàn)各種運輸方式的有效銜接，才能實現(xiàn)以人為本、方便用戶的發(fā)展目標(biāo)，滿足新的發(fā)展階段用戶對交通運輸業(yè)的更高期待和更多需求。

　　這是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型交通運輸業(yè)的內(nèi)在要求。走資源節(jié)約型環(huán)境友好型的發(fā)展道路，是我國交通運輸業(yè)的必然選擇。只有構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，才能夠在各種運輸方式的規(guī)劃和建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮線位布局和運輸方式的優(yōu)化配置，避免浪費土地和重復(fù)建設(shè)；才能夠充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，如公路的中短距離客貨運輸、高速公路的快速運輸以及為其他運輸方式提供集疏運服務(wù)，海運在國際貿(mào)易運輸中的地位不可替代，內(nèi)河運輸運能大、成本低、占地少、污染小，航空運輸在長距離旅客運輸和高附加值產(chǎn)品運輸中優(yōu)勢明顯，將這些運輸方式的比較優(yōu)勢有效配置起來，可以極大地推動我國交通業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展；也只有構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，才能夠有效推進交通技術(shù)的創(chuàng)新，推進諸如智能運輸系統(tǒng)等高新技術(shù)的研發(fā)和推廣。

　　這是發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的必由之路。世界交通發(fā)展實踐證明，現(xiàn)代交通運輸業(yè)是由各種運輸方式共同構(gòu)成的布局合理、銜接順暢、優(yōu)勢互補的綜合運輸體系。發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)改造和提升交通業(yè)，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備的現(xiàn)代化水平和運營效能；適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，不斷拓展交通運輸服務(wù)領(lǐng)域；促進綜合運輸體系發(fā)展，提高交通運輸現(xiàn)代化水平。推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于促進發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。努力實踐“三個轉(zhuǎn)變”，即交通運輸發(fā)展由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動向建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠單一運輸方式的發(fā)展向綜合運輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　三、現(xiàn)階段推進綜合運輸體系建設(shè)的基本思路

　　我們要按照中央確定的改革方針，積極穩(wěn)妥地推進機構(gòu)改革。在改革過程中，既充分利用當(dāng)前的有利條件，在建立統(tǒng)一管理的交通管理體制上邁出較大步伐，又充分考慮公路水路民航郵政的具體情況，循序漸進，做到長遠目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，整體設(shè)計與分步實施相結(jié)合。根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》賦予交通運輸部的管理職責(zé)和權(quán)限，今后一段時間要在“四個銜接”上下工夫，加快現(xiàn)代綜合運輸體系的建設(shè)步伐。

　　加強公路水路民航交通運輸規(guī)劃的銜接。構(gòu)建科學(xué)合理的公路水路民航交通運輸體系，必須抓源頭，抓規(guī)劃，注重從規(guī)劃上解決問題。公路、水路、民航都已經(jīng)制定和實施了行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。國務(wù)院批準(zhǔn)實施《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》、《全國沿海港口布局規(guī)劃》、《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、《國家水上安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》等，構(gòu)成了覆蓋國家高速公路、農(nóng)村公路、沿海港口、內(nèi)河航道與港口、水上安全監(jiān)管和人命救助等較為完整的公路水路交通長遠發(fā)展規(guī)劃體系。同時，還根據(jù)中央?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決策部署，編制完成了西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、長三角、泛珠三角、環(huán)渤海、京津冀、海峽西岸等區(qū)域公路水路交通發(fā)展規(guī)劃、綱要、指導(dǎo)意見，以及交通科技、教育、信息化、公路運輸樞紐等專項規(guī)劃，制定和實施了我國民航業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃增強了公路水路民航運輸發(fā)展的前瞻性、科學(xué)性、有序性和指導(dǎo)性，將繼續(xù)指導(dǎo)公路水路民航的長遠發(fā)展。同時，要根據(jù)建立綜合運輸體系、發(fā)揮各種運輸方式綜合效率的新要求，重新審視現(xiàn)有規(guī)劃中不利于發(fā)揮綜合優(yōu)勢的地方，進行適當(dāng)調(diào)整和完善。在新的公路水路民航規(guī)劃中全面貫徹現(xiàn)代綜合運輸體系建設(shè)的原則和規(guī)范，做到“宜路則路、宜水則水、宜空則空”，使各種運輸方式有效銜接配合。

　　加強中心城市綜合交通運輸樞紐規(guī)劃建設(shè)中各種運輸方式的銜接。交通運輸樞紐是交通運輸網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點，在構(gòu)建綜合運輸體系中居于重要地位，是城市交通運輸系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這次改革將城市客運、民航、郵政等管理職能劃歸交通運輸部，充分考慮了交通運輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)性、系統(tǒng)性和整體性，將對中心城市綜合交通運輸?shù)囊?guī)劃和建設(shè)產(chǎn)生積極影響。交通運輸部門將把加強中心城市綜合運輸交通樞紐的規(guī)劃建設(shè)作為構(gòu)建綜合運輸體系的重要工作，按照“布局合理、能力充足、換乘便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的目標(biāo)，準(zhǔn)確判斷不同運輸方式的技術(shù)優(yōu)勢和功能定位，合理確定樞紐的布局和選址，綜合考慮市內(nèi)交通的方便和進出城區(qū)的快捷，使各種運輸方式之間和某種運輸方式內(nèi)部有機銜接，實現(xiàn)客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”，實現(xiàn)“人便于行、貨暢其流”，增強中心城市在區(qū)域發(fā)展中的吸引力、輻射力和影響力。

　　加強城市客運和農(nóng)村交通的銜接。《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》明確將城市客運的管理職能劃歸交通運輸部，解決了長期以來困擾城鄉(xiāng)運輸?shù)墓芾眢w制問題。交通運輸部門將按照統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加快推進區(qū)域交通、城鄉(xiāng)交通一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，整合資源，進一步打破交通運輸區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割的狀況，建成更安全、更通暢、更便捷、更經(jīng)濟、更可靠、更和諧的交通運輸服務(wù)體系，做到交通運輸發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)、人民共享，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，為統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的交通運輸條件。

　　加強公路水路民航運輸與通郵工作的銜接。郵政業(yè)發(fā)展與交通運輸業(yè)發(fā)展密不可分，郵政業(yè)具有綜合運用各種交通工具的特點。交通運輸部將抓住這次交通管理機構(gòu)改革的機遇，積極統(tǒng)籌綜合運輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)，整合交通運輸資源，加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高運輸裝備現(xiàn)代化水平，大力拓展郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善普遍服務(wù)網(wǎng)點布局和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快傳遞速度，降低經(jīng)營成本，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的郵政服務(wù)。為郵政業(yè)發(fā)展搭建便捷、通暢、安全、高效的綜合運輸平臺，在加快國家高速公路網(wǎng)建設(shè)、完善水路郵政運輸、發(fā)展航空運輸?shù)耐瑫r，更加重視農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，把服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為郵政工作的重中之重，以農(nóng)村公路運輸為依托，加強農(nóng)村和邊遠地區(qū)的郵政服務(wù)，完善農(nóng)村郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繁榮農(nóng)村郵政事業(yè)，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件。(中共交通運輸部黨組）