前不久，我國政府向聯(lián)合國提交了2007年度軍事開支報告。這是我國去年參加聯(lián)合國軍費透明制度以來，第二次向聯(lián)合國提交軍事開支報告。本報記者就有關(guān)問題對外交部軍控司司長成競業(yè)進行了專訪。

　　記者：近年來，隨著我國國防實力的發(fā)展，國際上有些人指責我國軍事透明度不夠，并借此炒作“中國軍事威脅論”。您如何看待軍事透明問題？

　　成競業(yè)：軍事透明對增進國際和平與安全有積極意義，但二者并非簡單的因果關(guān)系。增進國際和平要靠多方面的努力，軍事透明本身并不必然帶來和平與安全。軍事透明應(yīng)遵循“各國安全不受減損”的原則。各國有權(quán)擁有和維持與其合理自衛(wèi)需要相符的軍事防衛(wèi)能力，任何軍事透明措施都不應(yīng)損害和削弱各國上述權(quán)利。考慮到各國的軍力水平和安全環(huán)境不同，不宜對各國的軍事透明水平強求一致，應(yīng)由各國根據(jù)自身情況自主自愿決定所采取的軍事透明措施。事實上，任何國家都不可能做到完全、徹底的軍事透明。

　　我國政府一向重視軍事透明問題，愿根據(jù)自身實際情況不斷提高軍事透明度。軍事透明度體現(xiàn)在戰(zhàn)略意圖透明和軍事能力透明兩個層面。其中，戰(zhàn)略意圖透明是最根本、最重要的透明，也是判斷一國是否對他國或國際社會構(gòu)成威脅的最具實質(zhì)意義的指標。中國的戰(zhàn)略意圖是完全透明的。中國始終不渝走和平發(fā)展道路，奉行防御性國防政策和獨立自主的和平外交政策，中國無意威脅別人，更不會去挑戰(zhàn)別人，中國的外交和國防政策、國家發(fā)展戰(zhàn)略、核政策都是和平內(nèi)斂的。

　　國際上有些人打著軍事透明的旗號，無視中國有關(guān)積極舉措，渲染所謂的“中國軍事威脅論”，這些言論是冷戰(zhàn)思維的反映，不利于增進互信，實質(zhì)上違背了軍事透明的本來之義。

　　記者：去年，作為一項提高軍事透明度的舉措，我國參加了聯(lián)合國軍費透明制度，今年9月又再次向聯(lián)合國提交軍事開支報告。請您簡要介紹一下聯(lián)合國軍費透明制度的情況。

　　成競業(yè)：聯(lián)合國軍費透明制度，又稱“聯(lián)合國軍事開支標準報告制度”，是根據(jù)聯(lián)合國大會35/142B號決議于1981年設(shè)立的。該制度是聯(lián)合國框架內(nèi)的軍事透明機制之一，參加國以表格形式向聯(lián)合國報告上一財政年度的軍事開支，由聯(lián)合國秘書處匯編成冊后以聯(lián)合國秘書長的名義向聯(lián)大提交。

　　聯(lián)合國軍費透明制度屬自愿性質(zhì)，是否參加由各國自行決定。參加國可根據(jù)自身情況和安全需要，自行決定軍事開支報告的詳略程度，既可采用聯(lián)合國推薦的標準報告表格，也可自行設(shè)計報告表格。該制度的普遍性和權(quán)威性較強，自設(shè)立以來，對在全球范圍內(nèi)增進軍事透明與信任起到了積極作用。目前，每年約有80多個國家向聯(lián)合國提交軍事開支報告，其中包括美、俄、英、法等世界主要軍事大國。

　　記者：我國參加聯(lián)合國軍費透明制度是出于什么考慮？

　　成競業(yè)：我國的國防費一直是透明的，每年的國防費預(yù)算都納入國家財政預(yù)算草案，提交全國人大審查批準，這一過程完全是公開透明的。我國還在《國防白皮書》中全面介紹了國防費總額、構(gòu)成和管理使用情況，包括每年增加的國防費的主要用途，有關(guān)信息十分詳細。在這些透明措施的基礎(chǔ)上，為進一步減少外界在我國防費問題上的疑慮，我國決定參加聯(lián)合國軍費透明制度，進一步公布軍事開支情況。這是我國提高軍事透明度的一項重要舉措，體現(xiàn)了我們致力于增進與世界各國軍事互信的積極態(tài)度，也表明我們支持聯(lián)合國在促進各國軍備透明和安全領(lǐng)域互信方面發(fā)揮重要作用。

　　記者：請您介紹一下我國向聯(lián)合國提交的軍事開支報告的主要內(nèi)容？

　　成競業(yè)：我國向聯(lián)合國提交的軍事開支報告按現(xiàn)役部隊、預(yù)備役部隊、民兵三大類別，申報上一財政年度的“人員生活費”、“訓練維持費”、“裝備費”三類開支數(shù)額和國防費總額。與去年相比，我國今年的報告內(nèi)容更加豐富，除申報2007年度軍事開支基本數(shù)據(jù)外，還說明了軍事開支的主要用途：“人員生活費”用于軍官、文職干部、士兵和聘用的非現(xiàn)役人員等工資、津貼、伙食、被裝、保險、福利、撫恤等；“訓練維持費”用于部隊訓練和院校教育，以及各項事業(yè)建設(shè)發(fā)展；“裝備費”用于武器裝備的研發(fā)試驗、采購維修、運輸儲存等。

　　記者：我國近年來在提高軍事透明度方面還采取了哪些舉措？您如何評價我國目前的軍事透明度？

　　成競業(yè)：近年來，我國在提高軍事透明度方面做出了很大努力，采取了許多積極舉措。我國的安全環(huán)境評估、軍事戰(zhàn)略、軍力結(jié)構(gòu)、管理體系、軍費總額及基本構(gòu)成等都是公開透明的。我國政府迄今已發(fā)表五份國防白皮書與三份軍控和防擴散白皮書。白皮書相關(guān)工作已走向制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，發(fā)布的信息量持續(xù)增加。今年，我國政府將發(fā)表新一版國防白皮書。

　　需要提及的是，除軍費透明制度外，我國還參加了聯(lián)合國框架內(nèi)另一項重要的軍事透明機制——常規(guī)武器登記冊，每年向登記冊提供七大類常規(guī)武器的進、出口情況。

　　我國軍隊對外國軍隊的開放程度也在不斷提高。近年來，我國繼續(xù)加強同有關(guān)國家在安全與防務(wù)領(lǐng)域的雙邊及多邊戰(zhàn)略磋商與對話，參與聯(lián)合反恐、海上搜救、打擊海盜和販毒等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的國際合作，邀請外軍觀察員觀摩軍事演習，與有關(guān)鄰國采取一系列軍事領(lǐng)域建立信任措施。今年，我國國防部還成立了新聞事務(wù)局，建立了軍事新聞發(fā)言人制度。上述舉措都是我國提高軍事透明度的重要步驟，促進了我國與其他國家在軍事領(lǐng)域的互信、交流與協(xié)作。

　　今后，我國還會繼續(xù)根據(jù)自身情況提高軍事透明度。我們愿同各國一道，共同致力于推動各國軍事互信，增進國際和平、安全與穩(wěn)定。(呂德勝）