“用粗暴對(duì)野蠻”

　　天門(mén)一城管對(duì)警方說(shuō)，執(zhí)法時(shí)若不動(dòng)手的，會(huì)遭到領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)“叫你來(lái)不是來(lái)看戲的”

　　齊正軍，2007年擔(dān)任天門(mén)城管局長(zhǎng)。案發(fā)時(shí)并未在現(xiàn)場(chǎng)。死者魏文華家屬的代理律師徐建國(guó)，將其列為被告的原因是，這個(gè)案件的發(fā)生與齊正軍平常慫恿城管人員欺壓市民有著直接的因果關(guān)系。

　　在天門(mén)警方詢(xún)問(wèn)城管隊(duì)員胡文學(xué)的筆錄中有著這樣的問(wèn)答：

　　“你們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常對(duì)被管理人拳打腳踢？”

　　“因?yàn)槲覀兊念I(lǐng)導(dǎo)要求我們這樣做，對(duì)不服從管理的人拳打腳踢。用齊正軍局長(zhǎng)的話(huà)說(shuō)，是‘用粗暴對(duì)野蠻’。我們平時(shí)執(zhí)法帶隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)要么帶頭動(dòng)手打人。要么發(fā)號(hào)施令，我們動(dòng)手。齊正軍經(jīng)常開(kāi)會(huì)跟我們說(shuō)，‘對(duì)不服從管理的人，只要不把人打死，不要怕他們�！�”

　　“你們?cè)趫?zhí)法中對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的會(huì)怎樣？”

　　“我們局里所謂的優(yōu)秀，就是在執(zhí)法活動(dòng)中，肯出手打人的人。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的人，領(lǐng)導(dǎo)都要表?yè)P(yáng)和提拔�！�

　　“執(zhí)法中，如果不愿意動(dòng)手的人呢？”

　　“對(duì)不愿動(dòng)手的人，領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)為‘袖手旁觀(guān)’、‘叫你來(lái)不是來(lái)看戲的’等。對(duì)這樣的人，領(lǐng)導(dǎo)都要批評(píng)，甚至罵人�！�

　　在勝利二路的一名小販記憶中，城管執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)熊巍、胡落紅最初并不打人，“他們愛(ài)動(dòng)手，也就是最近一兩年的事情�！�

　　勝利二路，天門(mén)的夜市繁華處。許多小販沿街?jǐn)[攤吆喝。8月23日晚，58歲的楊義長(zhǎng)坐在自家小攤前，抽著煙和記者閑聊。

　　“我們一家5口人，有3個(gè)被城管打過(guò)�！睏盍x長(zhǎng)說(shuō)，最先被城管打的是他妻子，隨后是他本人和大兒子。

　　賣(mài)燒烤的張春茍也有被多名城管毆打的經(jīng)歷。他說(shuō)，那是發(fā)生在去年年底的最后一天。

　　那天下午5點(diǎn)，張春茍按規(guī)矩交給城管100元占道費(fèi)。城管要求收取200元。張春茍不從，遭到拳打腳踢。

　　“毆打了近10分鐘�！睆埓浩堈f(shuō)，他妻子后來(lái)又交了100元，事情才了結(jié)。

　　和張春茍同一天被打的，還有50歲的肖山林。被毆打的理由也是因?yàn)椴唤徽嫉蕾M(fèi)。

　　肖山林在勝利二路賣(mài)甘蔗。他不愿提前交下月的占道費(fèi)，4名城管就用黑甘蔗打他。肖山林說(shuō)，因?yàn)殄X(qián)帶得不夠，他妻子從裝錢(qián)的口袋里數(shù)了50元硬幣交給城管，對(duì)方才離去。“我的手部和頭部都被打腫�！�

　　史愛(ài)華的小店開(kāi)在天門(mén)水利局邊上。她在去年11月20日晚上8點(diǎn)，遭到城管毆打。

　　那晚，史愛(ài)華小店門(mén)前的電線(xiàn)突然火花四濺。她認(rèn)為是電線(xiàn)破皮與樹(shù)枝發(fā)生摩擦引起，便剪掉了緊挨電線(xiàn)的樹(shù)枝。

　　“也就一分鐘左右，”史愛(ài)華說(shuō)，幾輛城管執(zhí)法車(chē)停到店前，車(chē)上下來(lái)5名男子，將史毆打倒地。

　　“醫(yī)生診斷，因摔倒在地，我尾椎受損。最近只要變天或下雨，腰和屁股就疼。”拿著在醫(yī)院檢查的單據(jù)，史愛(ài)華對(duì)記者說(shuō)。

　　司機(jī)不服管局長(zhǎng)帶頭毆打

　　天門(mén)城管開(kāi)具的罰款票據(jù)上沒(méi)有收款單位的公章，僅有一個(gè)收款人的簽名

　　在天門(mén)，不只是街邊小販有被城管毆打的經(jīng)歷，路上的面的司機(jī)也怕被城管打。李澤軍說(shuō)，他在今年的1月2日就曾遭遇過(guò)城管執(zhí)法。

　　當(dāng)天晚10時(shí)，天門(mén)中學(xué)下晚自習(xí)的學(xué)生們已沒(méi)公交車(chē)可乘。面的司機(jī)李澤軍在校門(mén)前候客。然后，二十多名城管人員將校門(mén)附近的十多輛面的包圍。

　　“兩個(gè)人控制一輛車(chē)，把我拉了下來(lái)，把車(chē)開(kāi)走了�！崩顫绍娧郾牨牽粗鴥扇笋{車(chē)離去。他們說(shuō)當(dāng)時(shí)一點(diǎn)都不敢動(dòng)，前段時(shí)間就有司機(jī)被打慘了。

　　兩天后，在天門(mén)市城管局4樓，李澤軍繳納了1000元的罰款，取回了自己的車(chē)，并領(lǐng)到一張“湖北省罰沒(méi)款票據(jù)”，票據(jù)上沒(méi)有收款單位的公章，僅有一個(gè)收款人的簽名“周”。

　　因同樣原因被罰款的另一名司機(jī)只付了300元，他說(shuō)他找了點(diǎn)關(guān)系，所以只罰300元。

　　“我是有營(yíng)運(yùn)資格的，就算違規(guī)，也不該由城管來(lái)罰款，罰款的收據(jù)還沒(méi)有蓋章，讓人不能接受�！崩顫绍娬f(shuō)，怕挨打只好交錢(qián)要回自己的車(chē)。

　　在國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》后，湖北省人民政府于2007年6月29日簽發(fā)了《省人民政府關(guān)于天門(mén)市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》。

　　批復(fù)中，將市容環(huán)境衛(wèi)生、工商行政管理方面對(duì)無(wú)照商販管理、公安交通管理方面對(duì)占道行為的管理等9大行政處罰權(quán)，均劃歸于天門(mén)市城管局。

　　其中有一條就是，城市交通客運(yùn)管理方面的行政處罰權(quán)。

　　城管胡文學(xué)在接受警方詢(xún)問(wèn)時(shí)回憶了這樣一件事：

　　2007年10月份的一天，我們局第一次執(zhí)法“客運(yùn)線(xiàn)路整治”的活動(dòng)，在天門(mén)中學(xué)門(mén)口，有幾輛跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)車(chē)輛。在對(duì)違章的車(chē)暫扣時(shí)，車(chē)主不服從管理。齊正軍帶頭打了一名不服從管理的司機(jī)，接著所有的城管隊(duì)員上去將那名司機(jī)打了一頓。當(dāng)時(shí)天門(mén)電視臺(tái)也參加了，也錄了像。

　　天門(mén)警方說(shuō)，他們找齊正軍調(diào)查取證時(shí)，“因齊正軍已經(jīng)免職，經(jīng)組織和相關(guān)部門(mén)聯(lián)系但終未聯(lián)系上，故向其調(diào)查取證無(wú)法落實(shí)�！�

　　8月25日，記者采訪(fǎng)齊正軍的要求，也被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)拒絕。

　　5年4換城管局長(zhǎng)

　　市容差成為天門(mén)多年積弊，客商多有投訴，行風(fēng)評(píng)議中城管局多年墊底

　　在齊正軍之前，天門(mén)市城管局已更換了3任局長(zhǎng)。案發(fā)后，天門(mén)市委書(shū)記別必雄接受本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，因?yàn)楣ぷ鲏毫Υ笕菀椎米锶�，該市城管局長(zhǎng)一度無(wú)人愿意接任。

　　別必雄介紹，天門(mén)市城管局成立于2004年3月。前些年，天門(mén)市容市貌一直不太好，占道經(jīng)營(yíng)突出，城市臟亂差等問(wèn)題也很突出。

　　2005年5月，天門(mén)市城管局對(duì)當(dāng)時(shí)市容市貌的現(xiàn)狀是這么概括的：“城市管理力度弱化，各類(lèi)違章占道屢禁不止，市場(chǎng)管理缺位，交通秩序、經(jīng)營(yíng)秩序混亂，‘十亂’現(xiàn)象抬頭，環(huán)境質(zhì)量下降，市容市貌亟待改善。”

　　當(dāng)時(shí)，天門(mén)市城管局還提出要嚴(yán)管重罰。對(duì)各類(lèi)城管違章現(xiàn)象堅(jiān)決取締并按一般計(jì)費(fèi)額的3-5倍予以處罰。

　　但重罰舉措的效果并不明顯。

　　別必雄說(shuō)，對(duì)于城市面貌差的問(wèn)題，每年人大和政協(xié)關(guān)于城管的議案和提案都很多，客商關(guān)于城市環(huán)境差的投訴也多。導(dǎo)致城管局在行風(fēng)評(píng)議中連續(xù)多年排倒數(shù)第一，很多官員都不愿到城管部門(mén)任職。

　　“得罪人，工作難度大，這是全國(guó)城管的一個(gè)共性問(wèn)題。天門(mén)市城管局甚至出現(xiàn)過(guò)這樣的情況：官員寧可在其他局擔(dān)任一個(gè)副職，也不愿在城管局擔(dān)任一把手�！眲e必雄稱(chēng)。

　　“前兩任局長(zhǎng)，都是因?yàn)槭腥菔忻膊畋煌对V多，在行風(fēng)評(píng)議中倒數(shù)第一，被誡勉談話(huà)后離任的�！�8月25日，魏文華案發(fā)后新任天門(mén)市城管局局長(zhǎng)的王四穩(wěn)回憶說(shuō)。

　　2006年6月，因無(wú)法改變城市環(huán)境質(zhì)量下降的現(xiàn)狀，天門(mén)市城管局人事大變動(dòng)：副局長(zhǎng)孫文紅被免職，新任命了一名副局長(zhǎng)和一名黨組副書(shū)記。

　　半年后，天門(mén)市委又免掉城管局長(zhǎng)羅昌海，由時(shí)任天門(mén)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)的齊正軍接任，而羅昌海調(diào)任天門(mén)市民政局任副局長(zhǎng)。同日被免的，還有天門(mén)市城管局副局長(zhǎng)、黨組成員何定飛。

　　“齊正軍還年輕，急于在城管局長(zhǎng)這個(gè)位置上作出一些成績(jī)來(lái)，為升遷打基礎(chǔ)�！碧扉T(mén)市委有關(guān)官員說(shuō)，城管局長(zhǎng)的行政壓力太大。

　　“不打人的局長(zhǎng)，就干不長(zhǎng)，打人的就被提拔�！�8月23日晚，天門(mén)市勝利二路一名燒烤攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者是這樣理解他們城市的城管現(xiàn)狀的。