中新社長沙十月一日電 (記者 劉雙雙)中國內地首部地方性行政程序規(guī)定《湖南省行政程序規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)從十月一日起正式實施。業(yè)內專家認為，該規(guī)定填補了中國行政程序立法的空白，是建設責任政府、規(guī)范政府、法制政府的一次探索。

　　《規(guī)定》共十章，一百七十八條，以“公民享有更多程序權利，政府承擔更多權利義務”為立法思路，內容涵蓋了行政程序的原則、行政主體、行政決策、行政執(zhí)法、行政聽證、行政公開、行政監(jiān)督、行政問責等政府工作的各方面，建立了管轄、協(xié)助、回避、公開、聽證、時效等一系列行政程序制度。

　　今年四月湖南對外公布《規(guī)定》細則后，因許多規(guī)定多是給政府權力部門自加“枷鎖”立即引起海內外各界高度關注和熱議。湖南省政府法制辦公室主任賀安杰用“公開、參與、效率、問責”八字概括這部規(guī)章在規(guī)范政府行為方面最核心的內容。

　　根據(jù)《規(guī)定》，今后重大決策必須經(jīng)過調查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體研究等五個必經(jīng)程序；政府部門涉及公眾重大利益等方面的決策，一律要進行聽證，違者將追究責任；為解決“紅頭文件”過多過濫的問題，規(guī)定了規(guī)范性文件的登記制度、有效期制度、網(wǎng)上檢索制度和申請審查制度等。即使是規(guī)范性文件有效期為五年，標注“暫行”、“試行”的有效期為二年。

　　湖南省省長周強強調，《規(guī)定》實施的最終目的是為“讓權力在陽光下運行”，建設法治型、服務型政府。

　　業(yè)內專家認為，程序規(guī)定實現(xiàn)了從管理者中心模式向公民權利中心模式的轉變，標志著當?shù)卣�府在依法行政、建設法治政府的道路上邁出了決定性的一步。

　　對普通民眾而言，他們更期待在國慶過后看到《規(guī)定》帶來的實質性變化。