《瞭望》雜志最近發(fā)表了關(guān)于深圳龍崗區(qū)舞王俱樂部大火的調(diào)查文章,指出當(dāng)前消防驗收存在大量潛規(guī)則,深圳娛樂場所無證照經(jīng)營普遍。雖然國家及時發(fā)布禁令,禁止娛樂場所燃放煙花火炮,但娛樂場所存在的各種安全隱患仍然令人擔(dān)憂。

　　這樣的禁令不記得已經(jīng)發(fā)過多少回了,這樣的安全隱患不知道被清查出多少個了,但似乎從來沒有杜絕過,災(zāi)難還是一起接一起地發(fā)生。深圳龍崗大火背后所隱藏的潛規(guī)則時至今日并沒有看到被消弭的跡象,而只要潛規(guī)則繼續(xù)發(fā)揮作用,龍崗大火就還有可能繼續(xù)上演。

　　深圳龍崗大火背后的潛規(guī)則是什么呢?深圳消防部門在火災(zāi)發(fā)生后,對全市2038家歌舞娛樂等場所開展了消防安全隱患大排查,發(fā)現(xiàn)各類消防隱患或違法行為3907處�？蓸I(yè)內(nèi)人士反映,“消防隱患”只是一個含糊的字眼,至今未見明確的技術(shù)指標(biāo)和檢測手段,沒有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。無獨有偶,近年來,引起餐飲娛樂場所起火的最常見的原因是電路老化。但是,何謂“電路老化”本身也沒有標(biāo)準(zhǔn),電路究竟正常使用年限是多少,沒有規(guī)定。這些現(xiàn)象看起來沒有必然關(guān)聯(lián),可仔細(xì)一追問:為什么沒有明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)呢?

　　原來這都涉及到相關(guān)職能部門的利益。沒有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),一些部門就掌握了自由裁量權(quán),說你行就行,說你不行就是搞得再好也不行。怎么樣才能讓有關(guān)部門說你行呢?金錢。當(dāng)經(jīng)營者通過金錢發(fā)現(xiàn)可以擺平的時候,尤其是發(fā)現(xiàn)消防工作做得不好同樣可以通過金錢擺平的時候,也就把興建消防設(shè)施搞得馬馬虎虎,甚至連表面文章都不做了。也就是說,利益成了造成潛規(guī)則的直接原因,那利益又從何而來呢?權(quán)力。權(quán)力明目張膽地具有了制造利益的空間,那權(quán)力自然會被別有用心者利用。一旦這種利用廣泛傳播,潛規(guī)則也就變成了不成文的顯規(guī)則,到了這個時候,不管是不是別有用心,都有可能陷入權(quán)力所造就的利益泥潭而不可自拔。這些年來,我們經(jīng)�？匆姼鞣N部門利益的泛濫,可是“光聞譴責(zé)聲,不見利益下”,不外乎是因為在權(quán)力設(shè)置中,已經(jīng)存在獵取利益的誘因了。

　　在深圳龍崗大火中,不光消防安全方面存在潛規(guī)則,無證照經(jīng)營等很多方面都存在潛規(guī)則。比如在無證照經(jīng)營方面,舞王俱樂部開業(yè)一年多來無營業(yè)執(zhí)照、無文化經(jīng)營許可證,而且逃避了屢次檢查,可謂神通廣大。原來這家俱樂部的股東之一張偉,是深圳某單位警察,江湖傳聞此公長袖善舞,善于打通環(huán)節(jié),擺平事情。因此,舞王俱樂部根本的問題并非無證照,也不是有關(guān)職能部門監(jiān)管不住,而是它通向各職能部門的“路”是暢通的。那么,舞王俱樂部依靠什么暢通無阻呢?除了關(guān)系之外,就是金錢了。金錢加深關(guān)系,關(guān)系星羅密布,也就織成了關(guān)系網(wǎng)。而這個關(guān)系網(wǎng),依托的是金錢,支撐的則是權(quán)力。往前一步推,如果沒有相關(guān)權(quán)力,金錢也不會來籠絡(luò)關(guān)系；再往前推,這個權(quán)力必定是可以進(jìn)行操作的權(quán)力,權(quán)力的設(shè)置本身就蘊涵了“生利”的空間。

　　分析到這里,究竟是什么造就了潛規(guī)則就有了答案:權(quán)力。而權(quán)力之所以能夠造就潛規(guī)則,還在于權(quán)力的不受監(jiān)管,或者消弭監(jiān)管,這就使得權(quán)力和利益的鏈條逐漸形成有機整體。倘若切斷權(quán)力與利益之間的鏈條,必然將遭遇依賴于此的既得利益者集團(tuán)的猛力阻擊。深圳龍崗大火讓這些潛規(guī)則暴露于世,要想消弭,不僅要限權(quán),讓權(quán)力“生利”的空間越來越小,還得加強監(jiān)督,否則,一波未平,一波又起。改革是難以承受這樣層出不窮的代價的。(周虎城）