云南昆明市近日出臺(tái)《關(guān)于支持服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則(試行)》,其中關(guān)于“重金鼓勵(lì)公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè),最高可獲20萬元獎(jiǎng)勵(lì)”的政策,引起輿論的關(guān)注。
昨天的《北京青年報(bào)》,《獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)貴在觀念創(chuàng)新》一文,作者從對(duì)“公務(wù)員退出”的補(bǔ)償或“贖買”的角度,分析其合理性:“一是補(bǔ)償公務(wù)員當(dāng)初選擇公務(wù)員職業(yè)而損失的‘機(jī)會(huì)成本’——他們中有人如果當(dāng)初從事其他職業(yè),獲得的‘收益’可能更高;二是補(bǔ)償公務(wù)員退出公務(wù)員體系而損失的‘機(jī)會(huì)成本’——他們?nèi)绻粼诠珓?wù)員體系之內(nèi),將繼續(xù)獲得穩(wěn)定而體面的‘收益’;三是公務(wù)員自愿退出,客觀上為精簡機(jī)構(gòu)和人員作出了‘犧牲’,理應(yīng)予以適當(dāng)補(bǔ)償。給‘公務(wù)員退出’補(bǔ)償?shù)臄?shù)額多少可以商量,獎(jiǎng)勵(lì)20萬、15萬可能失之于偏高,但補(bǔ)償本身應(yīng)當(dāng)是沒有問題的!
文章作者稱這項(xiàng)新政“體現(xiàn)了觀念上的重大創(chuàng)新”,并引述昆明市人事局局長范光華提供的論據(jù):公務(wù)員“下海”后,將從間接創(chuàng)造財(cái)富轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯觿?chuàng)造財(cái)富,假如他開辦一個(gè)年稅收上萬的公司,提供數(shù)十個(gè)就業(yè)崗位,那么他當(dāng)老板的價(jià)值就比當(dāng)公務(wù)員的價(jià)值更高。范局長還算了一筆賬:假設(shè)一個(gè)人22歲當(dāng)上公務(wù)員,滿20年工齡后辭職創(chuàng)業(yè),獲得20萬獎(jiǎng)勵(lì)金;如果他不辭職,一直到他退休,政府為他支付工資、福利、保險(xiǎn)、退休金等費(fèi)用,總支出將超過20萬,兩相比較,政府獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)是值得的。作者的結(jié)論是:昆明市的這項(xiàng)新政,有利于淡化傳統(tǒng)的“官本位”觀念,強(qiáng)化“政府創(chuàng)造環(huán)境,企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”的原則,有利于在社會(huì)上營造更加寬松活躍的創(chuàng)業(yè)氛圍,其在觀念上的創(chuàng)新值得肯定。
作者是位“青年學(xué)者”、“時(shí)政專欄作家”。因?yàn)槭乔嗄,看什么都新鮮,把什么都當(dāng)成“觀念創(chuàng)新”。在我看來,用納稅人的錢對(duì)辭職創(chuàng)業(yè)的公務(wù)員進(jìn)行“贖買”,這件事或許固然透著幾分新鮮,但絕對(duì)談不上觀念創(chuàng)新。我知道,新中國成立后,搞公私合營,對(duì)民族資本家有過“贖買”政策,那是讓他們把企業(yè)交出來,給他們一些股份、分紅,羊毛出在羊身上,花的不是納稅人的錢。對(duì)公務(wù)員來說,干得好就干,干不好就辭退,自己不想干了而辭職創(chuàng)業(yè)也可以,這些都與“贖買”不沾邊。
一般地說,公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè),特別是工作20年的公務(wù)員,先天就比其他人創(chuàng)業(yè)擁有更多的政府資源。假如納稅人再給他20萬獎(jiǎng)勵(lì),這對(duì)其他創(chuàng)業(yè)者公平嗎?衡量任何新政的好壞,觀念的新舊,一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn),就是公平正義。離開或違背公平正義,任你說得天花亂墜,也很難服人。
至于什么“機(jī)會(huì)成本”、“犧牲”云云,更是八竿子打不著的事。何以見得“他們中有人如果當(dāng)初從事其他職業(yè),獲得的‘收益’可能更高”?在我看來,或許他們不當(dāng)公務(wù)員,早已經(jīng)下崗了,變成40、50人員,未必就“收益”更高。作者給出的三條“贖賣”理由,完全是“想當(dāng)然耳”。分析任何問題,一定要多考慮“已然”,少談“或然”。
應(yīng)當(dāng)說,這項(xiàng)新政不利于淡化傳統(tǒng)的“官本位”觀念。僅僅是公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)才能享受到20萬獎(jiǎng)勵(lì),恰恰說明當(dāng)公務(wù)員就是不一樣。這也難怪現(xiàn)在大學(xué)生爭搶公務(wù)員崗位,將來改行還有20萬呢。
今年9月30日,香港特首曾蔭權(quán)宣布了一項(xiàng)新政,成立“首長級(jí)公務(wù)員離職就業(yè)檢討委員會(huì)”,對(duì)首長級(jí)公務(wù)員離職后擔(dān)任外界工作的權(quán)利、公眾期望和避免利益沖突各項(xiàng)因素進(jìn)行平衡。比較昆明、香港的兩項(xiàng)新政,我對(duì)香港的新政更感興趣。聯(lián)想到我們一些公務(wù)員辭職后跑到私企、外企擔(dān)任要職,比如說從政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)搖身一變成為外資銀行的要員,很難說能夠完全避免利益沖突。這方面,我們的新政還沒有呢,需要趕緊出臺(tái)。(蘇文洋)
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