本報(bào)廣州10月9日電 (記者李剛)醞釀已久的廣州市城市管理綜合執(zhí)法局9月26日正式掛牌成立,3000多名城管隊(duì)員穿戴一新,迎接這一重要時(shí)刻——從此,他們將告別身份爭(zhēng)議,正式進(jìn)入公務(wù)員序列。
在很多人眼中,從“城管隊(duì)”到“城管局”,只是一字之差。這一字之變,能否理順城市管理之中的諸多矛盾,破解根深蒂固的“城管困局”?
“政出多門(mén)”變成“一頭管理”
創(chuàng)衛(wèi)辦、愛(ài)衛(wèi)辦、城管辦、環(huán)衛(wèi)局,集中行使207項(xiàng)城市管理執(zhí)法權(quán)
據(jù)廣州市常務(wù)副市長(zhǎng)蘇澤群介紹,本次廣州市將城市綜合執(zhí)法支隊(duì)與廣州市城市管理辦公室合并,更名為廣州市城市管理綜合執(zhí)法局,行使城市管理綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)法雙重職能,納入政府序列,定編3196人,全部為行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)編制。
為什么要改制?新任廣州城管局局長(zhǎng)李廷貴說(shuō),廣州的城市管理工作,最大的問(wèn)題是多部門(mén)職能交叉,多頭管理、多頭執(zhí)法的最終結(jié)果是“大家都管反而管不好”。
李廷貴打了個(gè)比方,泥頭車(chē)的問(wèn)題,涉及到建委、交委、環(huán)衛(wèi)、交警、城管等六個(gè)部門(mén),城管只能在超載泥頭車(chē)泄漏污泥污染路面時(shí)才能作出處罰,可是又沒(méi)有被賦予攔車(chē)權(quán),泥頭車(chē)問(wèn)題因此成為頑疾。
要走出這個(gè)困局,首先就必須變多頭管理為一頭管理、變多頭執(zhí)法為一頭執(zhí)法。
李廷貴說(shuō),目前按“大城管部門(mén)”概念成立的城管局,把創(chuàng)衛(wèi)辦、愛(ài)衛(wèi)辦、城管辦以及環(huán)衛(wèi)局下屬的與城管相關(guān)的部門(mén)納到一起,集中行使12個(gè)部門(mén)207項(xiàng)城市管理方面的執(zhí)法權(quán),遠(yuǎn)多于過(guò)去城管支隊(duì)承擔(dān)的百余項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)。
既罰也管,力圖重塑城管形象
廣州城管每年平均遭遇暴力抗法700多起,野蠻執(zhí)法的新聞也不絕于耳
據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年至2007年3年間,廣州市城管部門(mén)共取締亂擺亂賣(mài)114.9萬(wàn)多宗,取締無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)共12萬(wàn)多戶(hù),清除亂張貼小廣告4507萬(wàn)張,清拆違章建筑近400萬(wàn)平方米。
無(wú)怪乎蘇澤群說(shuō),對(duì)于廣州來(lái)說(shuō),沒(méi)有城管的日子是不可想象的。
然而城管在市民心中的印象分并不高!八刭|(zhì)低,打人,欺負(fù)小販。”有市民這樣評(píng)價(jià)城管。近幾年,廣州城管每年平均遭遇暴力抗法700多起,城管野蠻執(zhí)法的新聞同樣不絕于耳。
“長(zhǎng)期以來(lái),我們的工作就是驅(qū)逐‘走鬼’,處罰小販,連向主管部門(mén)提建議的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。最后是工作難做好,老百姓也不滿(mǎn)意!庇谢鶎映枪芨刹窟@樣對(duì)記者說(shuō)。
而現(xiàn)在的城管局,行使城市管理綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)法的雙重職能,管罰合一,能否改變“打人”形象,為城市管理探出一條新路,社會(huì)各界都拭目以待。
用“服務(wù)”理念突圍城管困局
城管職能期待從清理到管理、整治到幫扶的轉(zhuǎn)變
據(jù)介紹,城管局成立后,將開(kāi)展一次大型接訪和宣傳咨詢(xún)活動(dòng),同時(shí)開(kāi)展“市民看城管”社會(huì)調(diào)查,了解市民對(duì)城管工作的認(rèn)識(shí)程度;從10月開(kāi)始,還將每月第二個(gè)星期三定為“城管開(kāi)放日”,群眾可跟隨城管隊(duì)員上街體驗(yàn)綜合巡檢。
李廷貴這樣解釋自己今后的“城管理念”:城管最關(guān)鍵的職能是管理好這個(gè)城市,而管理的核心就是服務(wù)。所以,新成立的城管局將突出強(qiáng)調(diào)為廣州的老百姓服務(wù)。
但是,城管的工作職能沒(méi)有變,還要拆違建、趕小販,如何將管理變成服務(wù)?對(duì)此有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,一方面,城管部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念,明確城管職能的根本定性是服務(wù),逐步從懲治到規(guī)誡,從驅(qū)趕到說(shuō)服,從清除到引導(dǎo)。另一方面,積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)做好相關(guān)社會(huì)保障工作,逐步從清理到管理,從處理到幫扶,從整治到保障。
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