從媒體披露的城管“法制專務(wù)”的9項職責來看,它與數(shù)年前盛行的“政府法律顧問”差不多。盡管也許有人會對北京城管這一做法的實際效果抱有懷疑,但就目前的情況來看,北京城管主動聘請“法制專務(wù)”,正是城管隊伍加強自律、規(guī)范執(zhí)法行為的積極嘗試,應(yīng)給予充分的支持和鼓勵。
近年來,頻頻曝光的城管野蠻粗暴執(zhí)法事件,讓城管的整體形象及公眾信任度跌至谷底。特別是個別城市的執(zhí)法部門堅持“執(zhí)法就是靠打”的暴力、對立執(zhí)法思路,在市民和城管之間制造了尖銳的矛盾和嚴重的對立,出現(xiàn)了許多不服從管理、暴力抗法甚至直接傷害城管執(zhí)法人員的以暴制暴惡性事件,在社會上造成了極壞的影響,嚴重損害了政府形象,傷害了干群關(guān)系,破壞了社會和諧與穩(wěn)定。
固然,導致一些城管野蠻粗暴執(zhí)法的原因是多方面的,其中既有城管人員素質(zhì)低下的問題,也有執(zhí)法為民觀念淡薄的因素,還有相關(guān)法律制度不夠完善的影響。但從根本上來說,一些地方城管部門和執(zhí)法人員無視法律尊嚴,肆意踐踏法治的行為得不到及時地制止、糾正和追責,才是其中較為關(guān)鍵的原因。
為此,要想相對有效地改變目前城管這種粗暴執(zhí)法的惡劣形象,實現(xiàn)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,首先就必須真正樹立法律至上、依法執(zhí)法、違法擔責的基本法治理念,切實克服“無法無天”霸道思想,在領(lǐng)導干部和具體執(zhí)法人員頭腦中植入“法律是城管行動基本依據(jù)”的觀念。換句話說,重視規(guī)范作用,尊重法律權(quán)威,是城管規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法的第一步。
從這個意義上講,北京城管部門聘請法學專家為“法制專務(wù)”,對城管重大決策發(fā)表意見,并參加案件審理,對執(zhí)法問題糾偏,不僅體現(xiàn)了對依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的高度重視,表明了對法律權(quán)威和尊嚴的充分尊重,也意味著城管部門自身已充分意識到了嚴格依法辦事的重要性。這些,無疑將成為北京市城管真正走上法治軌道的重要前提和基本條件。
北京市城管執(zhí)法局局長車克欣明確表示:北京市城管執(zhí)法局將在今后2年時間里,逐步推進此項工作;到2010年以前,全市城管執(zhí)法機關(guān)形成一個相對固定的法學專家團隊,“保證每個大隊有一名法制專務(wù),指導區(qū)(縣)開展工作”。對此,我們真心希望北京市城管部門的這一舉措,能夠在充分試點、認真總結(jié)、不斷完善的基礎(chǔ)上,結(jié)出城管法治建設(shè)的美麗之花,讓城管成為現(xiàn)代城市文明的一道亮麗風景線。
不過,我們也需要看到,讓城管走上文明規(guī)范執(zhí)法的法治軌道,僅靠“每周工作1天”和“每年2次的法律知識講座”的城管“法制專務(wù)”,只怕還無法達到預(yù)期目標。因為一來“法制專務(wù)”制度對城管沒有法律約束力,完全是自律的行為,時間一長,特別是領(lǐng)導干部的變換,容易流于形式;二來城管的執(zhí)法方式和力度有時不以自己的意志為轉(zhuǎn)移,而受制于一個城市的管理理念甚至某個主管上級領(lǐng)導的注意力。因此,要想讓城管真正嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法,加強相關(guān)立法,建立健全法律制度,大力強化監(jiān)督,將權(quán)力關(guān)進“籠子”,才是治本之策。(李克杰)
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