長治市和臨汾市都是山西省的產煤大市，兩市的經濟總量、煤炭產量和煤礦數量都比較接近，但近年來安全生產的形勢卻不啻天壤。

　　不久前，長治市領導自豪地向全國文明城市驗收檢查組匯報：2003年以來，全市地方煤礦沒有發(fā)生一起死亡6人以上的事故，2004年以來，沒有發(fā)生一起瓦斯爆炸事故。全市地方煤礦百萬噸死亡率由2002年的2.69下降到2007年的0.71。

　　而在不久前，臨汾市的襄汾尾礦庫潰壩事故，造成267人死亡。

　　如果說煤礦和非煤礦山沒有可比性，那么仍以煤炭為例。2007年3月28日，臨汾市堯都區(qū)余家?guī)X煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，26名礦工遇難；5月5日，蒲縣蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，28人死亡；12月5日，洪洞縣瑞之源煤業(yè)公司發(fā)生瓦斯爆炸，造成105人死亡。再向前追溯，2006年11月26日，堯都區(qū)河底鄉(xiāng)蘆葦灘煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，24名礦工遇難……

　　同樣是煤炭大市，差別咋就這么大呢？有關人士指出，安全反差的背后，衍射出的是責任的落實。沒有落實，再多的制度都是空話

　　長治市委書記杜善學在接受記者采訪時說，在煤礦管理方面，長治市從來不單純地把安全生產看作技術問題，而是看成政治環(huán)境問題。在這一高度上，他們要求所有的管理制度都必須得到堅決落實。例如“事故前責任追究制”，長治對查出的煤礦安全隱患責令整改，如整改不力，即使沒有發(fā)生事故也要處理礦主。這一辦法執(zhí)行數年不曾動搖，曾被國家煤監(jiān)局領導評價為“破解了中國煤礦安全生產的難題”。

　　制度都是眾所周知的制度，而長治的特色在于一直堅持，最終使制度成為一種常態(tài)。在“兩會”以及重大活動期間，山西的一些地方干脆一律關停煤礦以“保證安全”，而長治卻一直正常生產。長治市長張保說：“我們要的是本質型安全�！�

　　臨汾作為一個煤炭大市，對安全管理不可謂不下功夫，而且很多經驗還堪稱獨創(chuàng)。例如他們在全國最早試行了煤炭資源有償使用和拍賣；在全省第一家組織了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊，要求隊員“每礦必到，每井必下”；對違法生產的煤礦不惜采用炸礦等“雷霆手段”。但是，國家安監(jiān)總局副局長王德學的一句在山西幾乎是耳熟能詳的話，道出了個中原委：“嚴格不起來，落實不下去�！�

　　早在2005年，臨汾市就多次強調，安監(jiān)局要做好安全生產許可證的審查、辦理和上報工作，提高全市企業(yè)安全生產的準入門檻，堅決關停一切不符合安全生產基本條件的企業(yè)。但直到襄汾潰壩事故發(fā)生，那家企業(yè)卻還是“兩證”過期、照樣生產。

　　去年洪洞“12·5”事故之后，今年1月在一次全市安全生產會上，“火線”上任的臨汾市領導要求對所有煤礦、非煤礦山進行“拉網式、無縫隙”排查，做到“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏礦”。然而發(fā)生事故的襄汾新塔礦業(yè)公司，還是被“漏”掉了。據此，有關人士說，再好的制度沒有落實，也是一句空話。兩位倒在工作崗位上的煤炭官員

　　2006年1月27日，51歲的長治市安全生產監(jiān)督管理局原局長張巨魁倒在了工作崗位上。

　　張巨魁在煤炭系統(tǒng)23年且手握“實權”，而當他溘然辭世后，留給家庭的竟是5萬多元的醫(yī)療費單據，還有一封尚未寄出的資助困難學生的信和300元資助費。而他留給長治市煤炭工業(yè)的卻是：完整的市、縣、鄉(xiāng)、村、礦五級安全防控網絡，5萬名礦工擁有意外傷害保險的全市煤炭行業(yè)整合方案，以及連續(xù)3年杜絕各類通風瓦斯事故的煤炭安全生產形勢。

　　生前，張巨魁累計在井下步行6000多公里。張巨魁以他的奉獻，被評為長治市“道德楷�！�。而他的事跡，也從一個方面折射了長治煤礦安全生產的根源。

　　2007年，臨汾也有一位官員“倒”在了崗位上，即分管煤炭工作的副市長苗元禮。他在任職期間通過審批減免、緩交煤炭資源價款，整合資源、關閉和保留煤礦等收受賄賂，數額特別巨大。

　　山西省紀檢委通報這一案件時，有關領導指出，此案暴露出少數領導干部利用煤焦領域監(jiān)督管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)徇情枉法，直接導致了煤焦領域重大腐敗案件易發(fā)多發(fā)、重大生產責任事故頻發(fā)。

　　在洪洞縣瑞之源煤業(yè)公司礦難中，駐礦安監(jiān)員未請假就離開所駐礦，以致沒有在第一時間將事故向上級匯報。而在蒲鄧煤礦事故發(fā)生后，駐礦安監(jiān)員竟與礦主一同外逃。據知情人稱，少數基層監(jiān)管人員經不起糖衣炮彈襲擊，甚至把監(jiān)管變成了“站崗放哨”。

　　國慶節(jié)前，山西高調召開安全生產會議，要求切實扭轉安全生產被動局面。目前，一場“安全風暴”正在全省涌動，但愿從此往后，安全生產形勢能有根本的好轉。(關明）