6如何維護農民土地財產權、實現(xiàn)土地資源的有效利用？

　　現(xiàn)在全社會都在關心農村土地制度改革。過去我談的不少改革急迫性的話，現(xiàn)在大家都熱起來，我倒以為要冷靜一些。改革要搞，但要守住幾個原則。第一，要講公正，不要把改革變成少數(shù)人侵害農民長遠利益的機會；第二，要講效率，不要在微觀機制上降低土地資源的配置效率；第三，要講國家糧食安全，要守住18億畝耕地的紅線。

　　現(xiàn)行征地補償辦法雖然有了很大改進，但仍有不合理性�，F(xiàn)行規(guī)定講失地農民生活水平不降低，但沒有考慮獲得這個生活水平的成本。如果一個東北農民擁有50畝地，他需要每年勞動40天，獲得2萬元收入；如果失去土地，他可能需要勞動300天才獲得2萬元收入。雖然生活水平沒有降低，但為維持這個生活的成本大大增加了。所以，農民有可能對現(xiàn)行法規(guī)下的補償標準難以接受。

　　概括地說，現(xiàn)行關于農村土地的法規(guī)有這樣的特點：從法規(guī)的抽象意義上看，農民擁有強度很高的土地財產權，但從實際經濟關系看，地方政府和村集體卻有強度很高的土地控制權。正是由于這個特點，地方政府的實際權力被放大了。

　　從制度上解決土地問題(不論是城市土地還是農村土地)的總的思路應該是“放開產權，管住規(guī)劃”。這一思路的具體內容如下：第一，改變土地權利結構，確立多元化的土地產權制度，讓農民擁有充分的耕地財產權。第二，要放棄“國家建設”這類法律用語，用更明確的“公益事業(yè)用地”和“商業(yè)用地”術語。第三，確定國家和省級政府之間的土地規(guī)劃分工，中央管規(guī)模，省政府管到地塊。實行土地規(guī)劃法制化。第四，對于非農建設規(guī)劃區(qū)(包括開發(fā)區(qū))用土地交易制度替代土地征收制度；用討價還價辦法替代補償辦法。第五，對于公益事業(yè)用地，嚴格按照公益事業(yè)項目列舉目錄界定用地范圍。第六，要允許農村宅基地自由交易。第七，可以建立土地交易收入調節(jié)稅，但不再允許各級政府搞土地財政。調節(jié)稅的收入用來建立土地整治基金和公益用地征用補償基金。

　　7如何搞活農村資本市場、發(fā)展農村金融？

　　我國農村資本市場是一個特殊問題�？傮w上說，我國還是一個小農經濟國家，不同的地方在我國農業(yè)服務環(huán)節(jié)已經實現(xiàn)了較高程度的專業(yè)化。經營規(guī)模很小的農戶很難在資本市場上實現(xiàn)直接融資，這決定了農民資本積累主要是三個渠道，一是自己積累資本，二是通過農村金融組織實現(xiàn)間接融資，三是政府投入。通過這些渠道，可以加快農村資本集中的速度，滿足農民對資本的需求。所以，廣義地說，農村資本市場問題包括了政府投資、金融機構融資和農民自身資本積累諸多方面。

　　近兩年，我國農村金融政策調整力度比較大。2007年銀監(jiān)會為落實上年關于農村金融改革的意見，頒布了6項文件，這些文件對村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社的設立與退出、組織機構、公司治理及經營行為作出了規(guī)范。另據(jù)了解，有關部門正在制定《民間借貸條例》，意在規(guī)范民間借貸行為。這些金融政策的實際效果怎樣，還有待觀察。

　　8如何合理建設農村居民點、節(jié)約土地資源？

　　我心目中的中國新農村，是農民人數(shù)大規(guī)模減少并實現(xiàn)充分就業(yè)的農村；又是充滿競爭活力、市場發(fā)育成熟的農村；也是農村社區(qū)事務由農民民主協(xié)商解決、農民保持相對保守的文化傳統(tǒng)的農村；更是農民生產生活環(huán)境融入優(yōu)美田園風光的農村。

　　我從多方面算過賬，現(xiàn)在的土地制度所導致的浪費十分巨大。我們看到的情況是,一方面農村常住人口在減少，另一方面是農村的住房在增加。每4年新增加的鋼筋混凝土房子，可供1億人口居住(每戶60平米計)。這種矛盾的后果是我國農村有大約25%的住房常年沒有人居住，其資源價值約2萬億元人民幣(每平米按260元計算)。如果這些資源的交易進一步市場化，資源的價值還可以增加。

　　9如何完善鄉(xiāng)村社會治理、實現(xiàn)農村社會穩(wěn)定？

　　總體上看，我國在農村推行的村民自治的意義是明顯的，今后還要堅持。需要強調的是：

　　第一，要在村一級實行“政企分開”。要大大縮小農村干部的權力，使農村干部的權力只限于十分必要的公共事務。

　　第二，要認識到我國會緩慢發(fā)生村一級社區(qū)逐步衰落的過程，這樣一來，村級自治將逐步失去意義。所以，要適時地將自治制度逐步推進到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

　　第三，要大力發(fā)展農村民間組織，如文化活動協(xié)會、專業(yè)經濟協(xié)會、志愿者服務組織等，在條件適當?shù)臅r候恢復農會。

　　第四，實行財政改革，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全以自己的財政收入(包括上級政府的轉移支付)來確定自己的機構和人員編制，堅決堵死赤字財政的發(fā)生。

　　10如何提高國家的“支農”效率？

　　目前國家對農村的投入到底有多少項目，資金規(guī)模究竟有多大，恐怕沒有誰能說清楚。沒有一個部門對這方面的信息做統(tǒng)一的整理和披露。從我們所掌握的不完全資料看，目前，僅中央政府副部級以上的機構就有28家負責數(shù)量不等的支農建設“工程”、“計劃”或“項目”，項目總數(shù)在110項左右。幾乎每一個部門的每一個項目都是經過努力以后最終在國家財政部那里“立項”的。

　　這些項目又按照行政隸屬系統(tǒng)分割成更小的項目，由各省負責落實。所以，這些項目之下的最終“子項目”少說也在數(shù)千以上。無論財政部還是各有關職能部委，都很難按照嚴格的工程項目管理辦法去監(jiān)督實施，也就是說，這些項目不可能按照前述構成支農投入機制的各個環(huán)節(jié)嚴格地加以控制實施。

　　資金使用在中央層面上的一些問題也明顯存在。例如，農村批發(fā)市場建設，商務部在抓，農業(yè)部也在抓；農村市場信息平臺建設也是這樣。在農村文化事業(yè)方面，差不多10項左右的“工程”，內容差別不是很大，但卻分割在若干不同的部門門下。農村醫(yī)療衛(wèi)生工作除衛(wèi)生部在抓之外，國家計生委、民政部和勞動和社會保障部也有所涉及。至于農業(yè)基礎建設，不僅農業(yè)部參與，還有財政部、國家發(fā)改委等部門也主持了一些建設項目。

　　這方面的改革，國家已經在試點，今后如何做好這件事情，很不容易。

　　11如何發(fā)展農村社會保障事業(yè)？

　　我國政府近幾年在這方面已經做了不少工作。2007年，中央決定在全國范圍實行農民最低生活保障制度，2千多萬貧困農民被納入了低保范圍。國家還對農村計劃生育家庭給予了生活補助，一定程度上解除了農村少子女老人的后顧之憂。一些經濟發(fā)達地區(qū)還開展了農村社會化養(yǎng)老工作，農村老人到一定年齡之后可以領到養(yǎng)老金。

　　全國范圍的農村社會化養(yǎng)老將逐步由發(fā)達地區(qū)推向其他地區(qū)、由富裕農民推向全體農民，農民最終告別家庭養(yǎng)老方式不會是太久遠的事情。政府對農村醫(yī)療事業(yè)加大了投入力度，農村新型合作醫(yī)療制度在全國推開。

　　12農業(yè)經濟如何適應對外開放的要求？

　　這個問題將來會越來越重要。從長遠看，農業(yè)經濟要開放，農產品加工流通行業(yè)也要開放。世界土地資源分布不均，有的國家人少地多、技術落后，這給中國農民提供了出國經營農業(yè)的可能。但是，我們的難處在于國際政治的制約，這決定了我們不可以有太浪漫的想法。制度是慢變量，國際政治尤其是慢變量，而吃飯問題是快變量，我們如果太浪漫，的確有一定的風險，所以要慎重。希望政府審時度勢，把這個問題處理好。