昆明市人事局稱此前發(fā)布的關(guān)于鼓勵(lì)公務(wù)員下海的規(guī)定“暫不執(zhí)行”。提供社會(huì)保障、公共安全、公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等公共服務(wù)是政府的根本職能,通過給政策、停薪留職、給獎(jiǎng)金等辦法鼓勵(lì)公務(wù)員下海,都已經(jīng)不再具有合法性與合理性。
在輿論壓力下,10月11日,昆明市人事局在新昆明網(wǎng)刊出“聲明”,稱此前發(fā)布的關(guān)于鼓勵(lì)公務(wù)員下海的規(guī)定未經(jīng)市委、市政府研究批準(zhǔn)。關(guān)于辭職金、獎(jiǎng)勵(lì)金條款暫不執(zhí)行。而此前的9月28日,昆明媒體稱《昆明市人事局支持服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》已通過審批,今后昆明市市屬事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè),不僅將保留編制、職級(jí)3年,保留工資待遇1年,創(chuàng)業(yè)不成還可“打道回府”;此外,公務(wù)員自愿辭職創(chuàng)業(yè)的最高可獲獎(jiǎng)20萬(wàn)元。(10月12日《生活新報(bào)》)
政府部門“聞過則改”,是重視民意的體現(xiàn),值得肯定。但“暫不執(zhí)行”的理由卻是在程序上“未經(jīng)市委、市政府研究批準(zhǔn)”,是否意味著今后還有可能被批準(zhǔn)執(zhí)行?難道鼓勵(lì)公務(wù)員下海僅是在程序上存在瑕疵,而不是在更為根本的合理性問題上存在致命缺陷?
鼓勵(lì)公務(wù)員下海在全國(guó)各地其實(shí)并不新鮮,其歷史最短可以追溯到上世紀(jì)九十年代初,當(dāng)時(shí)一個(gè)非常流行的做法就是“停薪留職”,與今天昆明的“保留編制、職級(jí)”其實(shí)大同小異。當(dāng)時(shí)之所以沒有引起輿論的廣泛質(zhì)疑,甚至一度被視為改革開放的標(biāo)志得到某種程度的推廣。主要原因,就在于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度沒有今天深,基本上還是國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下,官員下海,不存在與民爭(zhēng)利的問題,甚至有可能有點(diǎn)鼓勵(lì)私有和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的意味。畢竟那個(gè)時(shí)候,人們談私色變,甚至明明是私有經(jīng)濟(jì),都要“掛靠”一個(gè)或多個(gè)政府部門或國(guó)有單位,俗稱“戴紅帽子”,此后還因此發(fā)生過許多產(chǎn)權(quán)糾紛。
但世易時(shí)移,變法宜矣。今天的經(jīng)濟(jì)情形已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化,30年改革開放已經(jīng)使市場(chǎng)觀念深入人心,個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)堂堂正正占據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。再如此鼓勵(lì)公務(wù)員下海,無(wú)異于鼓勵(lì)與民爭(zhēng)利。公務(wù)員憑著自己強(qiáng)大的政府關(guān)系,對(duì)于其他個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體來(lái)說,明顯是不公平競(jìng)爭(zhēng)。這與政府提供平等、公正的自由競(jìng)爭(zhēng)秩序職責(zé)背道而馳。
同時(shí),它也對(duì)當(dāng)?shù)厮屑{稅人權(quán)利造成了侵害———公務(wù)員憑什么拿著納稅人的錢去創(chuàng)業(yè)?憑什么拿著納稅人的錢卻不用上班而冠冕堂皇地干私活?
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,提供社會(huì)保障、公共安全、公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等公共服務(wù),已經(jīng)成為政府最根本的職能,不管經(jīng)過了怎樣的程序,哪怕是地方人大批準(zhǔn),通過給政策、停薪留職、給獎(jiǎng)金等辦法鼓勵(lì)公務(wù)員下海,都已經(jīng)不再具有合法性與合理性。
因此,鼓勵(lì)公務(wù)員下海的前提,是在法治化的軌道上推行公務(wù)員退出機(jī)制,絕不能拖泥帶水,既給保障,又留后路,否則,公務(wù)員的隊(duì)伍將更趨龐大,有違改革的初衷。
□童大煥(北京 媒體從業(yè)者)
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