“三中全會(huì)”勾勒農(nóng)村工作路線圖

　　中共中央在關(guān)于農(nóng)村工作的路線，同樣始終貫穿在這四個(gè)階段中

　　考察30年來七個(gè)“三中全會(huì)”中心議題的變化，不僅可以看出中共中央對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的認(rèn)識(shí)在不斷深化，還可看出其農(nóng)村工作的演進(jìn)與探索。

　　“關(guān)于農(nóng)村改革的思路始于十一屆三中會(huì)會(huì)”，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)稱，十一屆三中全會(huì)是一次撥亂反正、實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折的會(huì)議，也是農(nóng)村改革的開端。

　　常修澤認(rèn)為，十一屆三中全會(huì)、十二屆三中全會(huì)、十四屆三中全會(huì)、十六屆三中全會(huì)都具有綱領(lǐng)性意義，分別標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的四個(gè)階段，即改革的啟動(dòng)階段、改革的展開階段、構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的階段與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的階段。而中共中央關(guān)于農(nóng)村工作的路線，同樣貫穿始終。

　　1978年12月18日，十一屆三中全會(huì)不僅把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，還決定實(shí)行改革開放，并制定了關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定。

　　從1978年到1984年，中國(guó)改革進(jìn)入了啟動(dòng)階段。這一階段，改革的主戰(zhàn)場(chǎng)是在農(nóng)村。以安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民率先實(shí)行包產(chǎn)到戶為發(fā)端，全國(guó)農(nóng)村掀起了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的改革浪潮。同時(shí)，城市里的工商企業(yè)也進(jìn)行了一些改革試點(diǎn)，比如擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試驗(yàn)。

　　常修澤說，“在這一階段還是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的部分剛剛開始萌生。”

　　十二屆三中全會(huì)于1984年10月20日召開，這次會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，改革開始由農(nóng)村走向城市和整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了第二階段，即改革的展開階段。

　　此后，十三屆三中全會(huì)和十四屆三中全會(huì)明確提出要深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　從十五屆三中全會(huì)開始，當(dāng)改革在城市繼續(xù)深入推進(jìn)時(shí)，中共中央開始加強(qiáng)農(nóng)村改革的力度，十五屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出到2010年建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，并對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)作出了全面部署。

　　中共中央黨校教授趙黎青接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，在中國(guó)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾越來越突出，此次中央對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的關(guān)注標(biāo)志著中共全黨對(duì)農(nóng)村改革和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的自覺性更高。

　　隨后的十六屆三中全會(huì)上，中共中央繼續(xù)關(guān)注與農(nóng)村有關(guān)的土地政策，此次全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，不僅對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了新的思路和舉措，還重申了中國(guó)的土地政策，強(qiáng)調(diào)土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心，“要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利”。

　　2006年1月1日，延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅正式廢止，同時(shí)大幅增加農(nóng)業(yè)投入，推進(jìn)征地制度、戶籍制度改革，農(nóng)村改革步上快車道。

　　2008年10月，十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，在新的起點(diǎn)上，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。