9月底,有媒體報(bào)道稱《昆明市人事局支持服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)已通過(guò)審批并將于近日下發(fā)。其中一條有關(guān)“公務(wù)員自愿辭職創(chuàng)業(yè)的最高可獲獎(jiǎng)20萬(wàn)元”的規(guī)定,引起極大爭(zhēng)議。質(zhì)疑的焦點(diǎn)集中在:本應(yīng)該為所有創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造公平公正創(chuàng)業(yè)環(huán)境的政府,卻獨(dú)獨(dú)對(duì)公務(wù)員創(chuàng)業(yè)大開(kāi)綠燈,是否有失公允?
10月11日,昆明市人事局在網(wǎng)上刊出聲明,稱該《實(shí)施細(xì)則》“未經(jīng)市委、市政府研究批準(zhǔn)。關(guān)于辭職金、獎(jiǎng)勵(lì)金條款暫不執(zhí)行!睂<液途W(wǎng)友予以積極評(píng)價(jià),稱“暫不執(zhí)行”積極回應(yīng)輿論,體現(xiàn)了政府機(jī)關(guān)民主決策的增強(qiáng)。
這一《實(shí)施細(xì)則》如何出臺(tái)?有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定具體內(nèi)容如何?如今為何又“暫不執(zhí)行”?本報(bào)獨(dú)家采訪昆明市人事局相關(guān)負(fù)責(zé)人。
出臺(tái)背景
“人才是第一位的,政府是第二位的”
“昆明非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還很落后。我們制定這樣一個(gè)《實(shí)施細(xì)則》,就是為了促進(jìn)昆明非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,擴(kuò)大就業(yè)、再就業(yè),增強(qiáng)昆明的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁!崩ッ魇腥耸戮志珠L(zhǎng)范光華這樣解釋《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的背景。據(jù)他介紹,早在今年4月,《實(shí)施細(xì)則》就已經(jīng)制定完成,進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。直到9月被媒體曝出前,“都沒(méi)有聽(tīng)到任何爭(zhēng)議!
范光華說(shuō),“要發(fā)展經(jīng)濟(jì),人才是第一位的,政府是第二位的。政府就應(yīng)該把最優(yōu)秀、最適合的人才推出去,讓他們?nèi)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,而不是壓在政府里!秾(shí)施細(xì)則》鼓勵(lì)公務(wù)員出去創(chuàng)業(yè),就是給那些有經(jīng)濟(jì)頭腦的人以機(jī)會(huì),這樣他們所做的貢獻(xiàn)就比在機(jī)關(guān)里要大得多。這有利于政府轉(zhuǎn)變形象,把社會(huì)精英引向社會(huì)!蓖瑫r(shí),鼓勵(lì)公務(wù)員自主創(chuàng)業(yè),也有利于政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),降低行政成本,提高工作效率。
嚴(yán)格限制
“并非辭職公務(wù)員都能獲獎(jiǎng)20萬(wàn)”
“關(guān)于公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè),有嚴(yán)格的條件限制。”昆明市人事局辦公室主任李衛(wèi)明對(duì)《實(shí)施細(xì)則》作了詳細(xì)說(shuō)明!翱梢垣@得辭職創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金的必須是昆明市各級(jí)機(jī)關(guān)及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理單位在職公務(wù)員,且工作年限須在5年以上。個(gè)人提交申請(qǐng)后,還須單位主管部門(mén)和組織人事部門(mén)進(jìn)行審核!
針對(duì)最受爭(zhēng)議的辭職金和獎(jiǎng)勵(lì)金條款,昆明市人事局提供給記者的《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定,辭職金相當(dāng)于本人5年基本工資(由崗位工資加級(jí)別工資構(gòu)成)。對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)金的規(guī)定則更為細(xì)致,“并不是所有符合辭職創(chuàng)業(yè)條件的公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)都能獲獎(jiǎng)20萬(wàn)元!崩钚l(wèi)明強(qiáng)調(diào)說(shuō),“只有工齡滿20年的,才能獲得一次性獎(jiǎng)勵(lì)金20萬(wàn)元!薄秾(shí)施細(xì)則》同時(shí)規(guī)定,“工齡10—20年的,發(fā)給一次性獎(jiǎng)勵(lì)金15萬(wàn)元;工齡6—10年的,發(fā)給一次性獎(jiǎng)勵(lì)金10萬(wàn)元。辭職金和獎(jiǎng)勵(lì)金由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)!
“提交了辭職創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)的公務(wù)員,自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi),申領(lǐng)了營(yíng)業(yè)證照的,才可以領(lǐng)取辭職金和獎(jiǎng)勵(lì)金。只辭職不創(chuàng)業(yè)的,不能領(lǐng)取!崩钚l(wèi)明解釋說(shuō),此舉是為了防止有的公務(wù)員打著辭職的名義來(lái)領(lǐng)取辭職金和獎(jiǎng)勵(lì)金。同時(shí),獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放是分階段的!稗o職半年后,經(jīng)確認(rèn)的確是在創(chuàng)業(yè)的,可以領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金的50%。一年后,經(jīng)確認(rèn),如果公司有創(chuàng)收,且向社會(huì)提供了就業(yè)崗位的,可以領(lǐng)取余下的50%!
暫不執(zhí)行
“將開(kāi)展廣泛調(diào)研,時(shí)機(jī)成熟再執(zhí)行”
《實(shí)施細(xì)則》中的有關(guān)條款經(jīng)媒體披露后,在社會(huì)上引起極大爭(zhēng)議,讓制定《實(shí)施細(xì)則》的昆明市人事局始料未及!翱紤]到老百姓的心理承受能力”,10月11日,昆明市人事局在網(wǎng)上刊出聲明,稱“關(guān)于辭職金、獎(jiǎng)勵(lì)金條款暫不執(zhí)行。”
范光華說(shuō),“目前暫停的只是關(guān)于辭職金和獎(jiǎng)勵(lì)金的條款,其他條款將按計(jì)劃執(zhí)行!
據(jù)范光華介紹,截至目前,還沒(méi)有一個(gè)公務(wù)員申請(qǐng)辭職創(chuàng)業(yè)。昆明市人事局接下來(lái)將開(kāi)展廣泛的調(diào)研,認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)的反映和公務(wù)員的反映,同時(shí)充分考慮《實(shí)施細(xì)則》中有關(guān)條款的可行性以及群眾的承受能力,再向市里作匯報(bào)!暗鹊綍r(shí)機(jī)成熟再執(zhí)行!狈豆馊A說(shuō),“但目前還沒(méi)有具體的時(shí)間表!
范光華同時(shí)表示,下一步還將通過(guò)社會(huì)保障等措施,不斷提高其他群體的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力。 (記者胡洪江)
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