節(jié)儉是政府義不容辭的責(zé)任,而抑制公務(wù)消費(fèi)腐敗,努力降低行政成本,正是建設(shè)節(jié)約型政府的題中應(yīng)有之義
記者李松
“我們單位上周到一家五星級酒店開培訓(xùn)會議!9月26日,在北京某機(jī)關(guān)工作的朋友小張告訴本刊記者,“領(lǐng)導(dǎo)覺得大家平時工作很辛苦,便安排一人一個標(biāo)準(zhǔn)間,感覺真好。”
據(jù)小張介紹,此次培訓(xùn)共兩天,參加培訓(xùn)的100多人,按每人每天一間標(biāo)準(zhǔn)間400元計算,僅住宿費(fèi)就達(dá)8萬多元,加上會務(wù)用餐、會議場地及娛樂設(shè)施租用,等等,各種費(fèi)用加起來不是個小數(shù)。
對這樣的公務(wù)消費(fèi),圈內(nèi)人似乎早已司空見慣。按說,公務(wù)消費(fèi)作為必要的行政成本,是一種合乎情理的開支。但本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在不少地方,公務(wù)消費(fèi)很容易異化成腐敗的權(quán)力消費(fèi)。
“我國現(xiàn)行公務(wù)消費(fèi)制度,已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的法則,改革需要再提速。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示,“在堅持機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上,應(yīng)強(qiáng)力推進(jìn)我國公共財政體制改革,建立政府行為預(yù)算硬約束的制度框架以抑制公務(wù)消費(fèi)腐敗。努力降低行政成本,這正是建設(shè)節(jié)約型政府的題中應(yīng)有之義!
劍指財政體制軟肋
據(jù)了解,近年來從中央到地方,出臺了不少控制公務(wù)消費(fèi)的規(guī)章制度,可效果并不明顯。
據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,1995~2006年,國家財政支出中行政管理費(fèi)由996.54億元增至7571.05億元,12年間增長了6.60倍;行政管理費(fèi)用占財政總支出的比重在1978年僅為4.71%,1995年為14.60%,到2006年上升至18.73%。
從國際橫向來看,以上述2006年預(yù)算內(nèi)的行政管理費(fèi)占財政總支出的18.73%這一比例去比較,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出韓國的5.06%、法國的6.5%、日本的2.38%、英國的4.19%、加拿大的7.1%以及美國的9.9%。
事實上,我國行政管理費(fèi)的數(shù)字還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上述比例——有些機(jī)關(guān)的費(fèi)用支出,還存在著財政給政策,單位自己想辦法籌錢的現(xiàn)象,甚至不少單位的基建費(fèi)用、辦公用具、交通工具的購置費(fèi)用以及福利補(bǔ)貼費(fèi)用等開支都是靠自籌,來自預(yù)算外收入。
本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在行政管理費(fèi)用的“增長速度”背后,一些地方機(jī)關(guān)在公車私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游、建造豪華辦公大樓、會議過多、能源資源消耗過高和政績工程等方面的鋪張浪費(fèi),已經(jīng)成為政府行為的一大痼疾。
為剎住公務(wù)消費(fèi)腐敗之風(fēng),近二十年來中央政府已出臺數(shù)十個相關(guān)法規(guī),比如推行國庫集中支付制度、將公務(wù)接待費(fèi)用納入預(yù)算、所有中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會議及工作人員出差均實行“定點(diǎn)接待”管理,等等。
那么,為何公務(wù)消費(fèi)腐敗還一直呈上升之勢呢?
在采訪中,受訪者普遍認(rèn)為,根本原因在于公務(wù)消費(fèi)改革沒有觸及本質(zhì)問題,即那些官員手中握有大量的可自由支配的金錢。只要官員手中握有很大的財權(quán),其開支范圍又難以制約,就很難保證其使用合理。
“公務(wù)消費(fèi)的問題,凸顯我國公共財政體制存在較大的缺陷,缺乏公開性和透明性的財政支出、不完善的監(jiān)督機(jī)制、不健全的問責(zé)制度導(dǎo)致浪費(fèi)愈來愈嚴(yán)重。”國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部龔維斌教授接受本刊記者采訪時坦言,“首先,預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金大量存在。其次,現(xiàn)行的財務(wù)報銷制度和審計制度不夠完善,而且即使被審計出問題,也沒有強(qiáng)有力的處罰措施。第三,行政權(quán)力運(yùn)行透明度不高,公眾監(jiān)督無從下手。第四,干部考核很少考慮行政成本,使政府官員失去了降低行政成本的內(nèi)在動力和外部壓力!
“我國現(xiàn)行的財政體制,從資金的安排,部門預(yù)算的編制、審查、監(jiān)督,到經(jīng)費(fèi)的使用和管理,都存在漏洞!崩畛裳越淌诜治稣J(rèn)為,“由于現(xiàn)有的財政預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),對預(yù)算的執(zhí)行過程幾乎未見監(jiān)督和約束。加上行政權(quán)力運(yùn)行透明度低、產(chǎn)權(quán)主體和責(zé)任主體虛位、不重視甚至忽視對行政成本的考核,以及公眾與政府討價還價機(jī)制的缺失等,公務(wù)消費(fèi)腐敗難以遏制就成為必然!
“財政行政管理費(fèi)開支,最大的問題是不透明!敝袊嗣翊髮W(xué)政治學(xué)系張鳴教授接受本刊記者采訪時認(rèn)為,“政府花的都是納稅人的錢,但按目前的體制,納稅人根本無權(quán)過問這些錢都用在哪兒了。要不政府就是列出開支表,局外人看不懂,無從追問。
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