重大污染加非法占用農(nóng)地專家認為已構成多條罪名

　　“一次污染土地428畝，其中不僅有耕地、草原，更有農(nóng)民的口糧田。事實上，這已經(jīng)構成了犯罪。”中國政法大學環(huán)境法專家王燦發(fā)近日在接受記者采訪時明確表示，根據(jù)刑法第三百三十八條的規(guī)定，齊化集團這一污染行為構成的不止一個罪名。

　　王燦發(fā)說，根據(jù)刑法規(guī)定和最高人民法院司法解釋，428畝土地被嚴重污染，失去耕種功能，肯定構成重大環(huán)境污染事故罪。

　　身為中國政法大學環(huán)境法學副教授的許可祝則認為，齊化集團的行為已經(jīng)違反環(huán)境保護法的規(guī)定，而其又以租賃方式將被污染土地長期用于堆放工業(yè)廢渣的行為，又違反了土地管理法第四十五條、第六十三條的規(guī)定，同時還觸犯了刑法第三百四十二條關于非法占有農(nóng)地罪的規(guī)定。

　　她認為，根據(jù)刑法第三百四十二條的規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地、改變被占用土地用途，數(shù)量較大、造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　擔心“拔出蘿卜帶出泥”環(huán)境犯罪難以追究刑責

　　近年來，因環(huán)境犯罪而被追究刑事責任的案例掰著手指頭數(shù)都數(shù)得過來。環(huán)境保護部環(huán)監(jiān)局有關負責人曾做過統(tǒng)計，據(jù)她透露，2005年只有1起，2006年2起，2007年1起，2008年1起(到目前為止)。

　　“而從2005年起，僅環(huán)境突發(fā)事件平均每年就有150起，差不多每兩天就有一起�！边@位負責人表示，在引起環(huán)境突發(fā)事件的原因中，除了安全責任事故和交通事故之外，由非法排污引起的環(huán)境突發(fā)事件每年大約有30多起。

　　她認為，被追究刑事責任的環(huán)境違法案件多是環(huán)境突發(fā)事件。“在這些突發(fā)事件中，許多都能找到責任人。按理說，能找到責任人就應該追究責任�！笔聦嵣�，相當多該被追究刑事責任的卻沒有被追究。

　　據(jù)王燦發(fā)介紹，每年發(fā)生的環(huán)境犯罪真正起訴到法院的不足10%。

　　為什么該被追究刑事責任的沒有被追究？王燦發(fā)認為，固然有舉報違法不及時，或者不知到哪舉報的問題。但是，更為重要的是，在追究這些違法案件刑事責任的時候，往往會“拔出蘿卜帶出泥”。他認為，每一起大的污染事件的背后往往都隱藏著主管部門監(jiān)管失職的問題。

　　他說，刑法第四百零八條就規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管失職罪。企業(yè)違法排污導致犯罪，如果追究企業(yè)的刑事責任，人們似乎很容易理解。但是，要追究監(jiān)管部門的環(huán)境監(jiān)管失職罪卻往往很難。

　　“難在哪？難就難在處理的是政府機關工作人員，甚至是一定級別的干部�！蓖鯛N發(fā)說，正是環(huán)境監(jiān)管失職罪的難追究，最終導致環(huán)境違法犯罪的查處難。像齊化污染案件，既涉及到環(huán)保部門監(jiān)管失職，也涉及到土地管理部門的以罰代刑。

　　農(nóng)民狀告環(huán)保農(nóng)業(yè)部門要求依法履行法定職責

　　針對齊化集團的污染問題，在中國政法大學污染受害者法律幫助中心的幫助下，王恩林等人在去年及今年曾向齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)局(農(nóng)委)、環(huán)保局提出過請求兩監(jiān)管部門依法履行法定職責的申請。

　　據(jù)許可祝介紹，根據(jù)我國環(huán)境保護法、農(nóng)業(yè)法、《基本農(nóng)田保護條例》、《農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測報告制度》、《基本農(nóng)田保護區(qū)環(huán)境保護規(guī)程》的有關規(guī)定，齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)局和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站對齊化集團有限公司的廢氣、廢水和廢渣的污染影響的情況，以及農(nóng)作物所受損害的情況，應當根據(jù)村民的申請進行調(diào)查，并進行實地監(jiān)測，然后向榆樹屯村受污染影響的農(nóng)民公示調(diào)查結(jié)果及處理意見。

　　許可祝表示，王恩林等農(nóng)民的這兩份請求在兩個月內(nèi)均沒有收到農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門的答復，因此，在污染受害者法律幫助中心的幫助下，榆樹屯村的村民們已經(jīng)拿起法律武器，將齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)局和環(huán)保局以不履行法定職責為由而告上法庭。

　　“這只是一個行政訴訟。此外，還應該對行為人追究刑事責任。”許可祝說，他們希望有關部門盡快啟動調(diào)查程序，對齊化集團的污染犯罪行為進行立案調(diào)查。

　　編輯手記

　　每一起環(huán)境污染事故的后面，都有人的責任。因此，必須強化環(huán)境問責，使其相關的責任人得到應有的處理，這樣才能增加官員環(huán)境保護的責任感和義務感。

　　過去，我們雖然對環(huán)境問題也開展了問責，但頗有雷聲大雨點小，責任大處理輕的特征。治理環(huán)境先治理官員，這也許是目前環(huán)境保護最重要的問題之一。(記者 郄建榮)