第五章 地震應急救援

　　第四十五條 國務院地震工作主管部門會同國務院有關(guān)部門制訂國家地震應急預案，報國務院批準。國務院有關(guān)部門根據(jù)國家地震應急預案，制定本部門的地震應急預案，報國務院地震工作主管部門備案。

　　地方各級人民政府及政府有關(guān)部門，應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的地震應急預案和本行政區(qū)域的實際情況，制定本行政區(qū)域的地震應急預案和本部門的地震應急預案。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的地震應急預案，應當報國務院地震工作主管部門備案。

　　交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和學校、醫(yī)院、商場等人員密集的公共服務設(shè)施的經(jīng)營管理單位，以及可能發(fā)生次生災害的核電、危險物品、礦山尾礦庫等生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當制定地震應急預案，并報所在地的縣級人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)備案。

　　第四十六條 地震應急預案的內(nèi)容應當包括：組織指揮體系和職責，預防和預警機制，處置程序，應急響應和應急保障措施等。

　　第四十七條 國家鼓勵、扶持地震應急救援技術(shù)和裝備的研究開發(fā)工作，調(diào)運和儲備必要的應急救援設(shè)施、裝備，提高應急救援水平。

　　第四十八條 國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當充分利用現(xiàn)有資源，按照一隊多用、專職與兼職相結(jié)合的原則，建立地震災害緊急救援隊伍。

　　地震災害緊急救援隊伍應當配備相應的裝備、器材，組織開展培訓和演練，不斷提高地震災害緊急救援能力。

　　地震災害緊急救援隊伍在實施救援時，應當首先對倒塌建筑物、構(gòu)筑物壓埋人員進行緊急救援。

　　第四十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應當按照職責分工，協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，保障地震災害緊急救援隊伍和醫(yī)療救治隊伍快速、高效地開展地震災害緊急救援活動。

　　第五十條 國務院地震工作主管部門會同有關(guān)部門和單位，組織協(xié)調(diào)外國救援隊和醫(yī)療隊在中國開展地震災害緊急救援活動。抗震救災指揮部應當成立國際緊急救援協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責外國救援隊和醫(yī)療隊的統(tǒng)籌調(diào)度，并根據(jù)外國救援隊和醫(yī)療隊的專業(yè)特長，科學、合理地安排救援任務。

　　地震災區(qū)的地方各級人民政府應當對外國救援隊和醫(yī)療隊開展的緊急救援活動予以支持和配合。

　　第五十一條 國務院地震工作主管部門會同有關(guān)部門和單位，組織協(xié)調(diào)國家地震災害緊急救援隊赴國外開展地震災害緊急救援活動。

　　第五十二條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的地震災害救援志愿者隊伍，并進行地震應急救援知識培訓和演練，使志愿者掌握必要的地震應急救援技能，增強地震災害應急救援能力。

　　第五十三條 地震臨震預報發(fā)布后，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以宣布所預報的區(qū)域進入臨震應急期；有關(guān)地方人民政府應當按照地震應急預案，組織有關(guān)部門做好應急防范和搶險救災準備工作。

　　第五十四條 根據(jù)社會危害程度、影響范圍等因素，地震災害分為特別重大、重大、較大和一般四級。具體分級標準由國務院規(guī)定。

　　一般和較大地震災害發(fā)生后，地震發(fā)生地的市、縣人民政府抗震救災指揮部負責組織有關(guān)部門啟動地震應急預案；重大地震災害發(fā)生后，地震發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府抗震救災指揮部負責組織有關(guān)部門啟動地震應急預案；特別重大的地震災害發(fā)生后，國務院抗震救災指揮部負責組織有關(guān)部門啟動地震應急預案。

　　第五十五條 地震災害發(fā)生后，抗震救災指揮部應當立即組織有關(guān)部門和單位采取有效措施，迅速查清受災情況，提出地震應急救援力量的配置方案，并迅速組織搶救被壓埋人員。

　　地震災害發(fā)生后，抗震救災指揮部應當立即組織各方面力量，迅速搶修毀損的交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，做好緊急醫(yī)療救護、協(xié)調(diào)傷員轉(zhuǎn)移和接收救治，組織基層單位和人員進行自救與互救，并啟用應急避難場所或者設(shè)置臨時避難場所，設(shè)置救濟物資供應點，提供救濟物品、簡易住所和臨時住所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災群眾，確保飲用水消毒和水質(zhì)安全，積極開展衛(wèi)生防疫，妥善安排受災群眾生活。

　　第五十六條 特別重大地震災害發(fā)生后，國務院抗震救災指揮部在地震災區(qū)成立現(xiàn)場指揮部，并根據(jù)需要設(shè)立相應的工作組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)抗震救災工作。

　　各級人民政府及政府有關(guān)部門和單位、中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織應當按照統(tǒng)一部署，分工負責，密切配合，共同做好地震應急救援工作。

　　第五十七條 地震災害發(fā)生后，縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門采取有效措施，做好次生災害的排查與監(jiān)測預警工作，防范地震可能引發(fā)的火災、水災、爆炸、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、放射性污染、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)大量泄漏等次生災害以及傳染病疫情的發(fā)生，并可以在地震災區(qū)依法采取應急處置措施。

　　第五十八條 地震災區(qū)的縣級人民政府應當及時將地震震情和災情等信息向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。

　　地震震情、災情和抗震救災等信息應當按照國務院的有關(guān)規(guī)定實行歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布。

　　新聞媒體應當及時、準確報道地震震情、災情和抗震救災進展情況。

　　第五十九條 國務院或者地震災區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當及時組織對地震災害損失進行評估。

　　地震災害損失評估的具體工作，由國務院地震工作主管部門或者地震災區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)會同財政、建設(shè)、民政等有關(guān)部門承擔。

　　第六章　地震災后過渡性安置

　　第六十條　對地震災區(qū)需要進行過渡性安置的受災群眾，應當根據(jù)地震災區(qū)的實際情況，在確保安全的前提下，充分尊重受災群眾意愿，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友等自行安置相結(jié)合的方式。

　　政府對投親靠友等方式自行安置的受災群眾給予適當補助。

　　第六十一條　過渡性安置點應當選在交通條件便利、方便受災群眾恢復生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生嚴重次生災害的區(qū)域。

　　過渡性安置點的規(guī)模應當適度，并采取相應的防災措施，配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，確保受災群眾的基本生活需要和安全。

　　第六十二條　地震災區(qū)的地方各級人民政府根據(jù)實際條件，因地制宜，為災區(qū)群眾安排多種形式的臨時住所；國家鼓勵地震災區(qū)農(nóng)村居民自行籌建符合安全要求的臨時住所，并予以補助。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

　　用于過渡性安置的物資和為受災群眾提供的食品、藥品應當保證質(zhì)量安全。少數(shù)民族特需品的供應，應當確保受災群眾的基本生活需要。

　　第六十三條　實施過渡性安置應當占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農(nóng)用地，并避免對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。

　　過渡性安置用地按臨時用地安排，可以依法先行使用，事后辦理有關(guān)用地手續(xù)；到期未轉(zhuǎn)為永久性用地的，應當復墾后交還原土地使用者。

　　第六十四條　過渡性安置點所在地的縣級人民政府，應當組織有關(guān)部門加強次生災害、飲用水水質(zhì)、食品衛(wèi)生、疫情的監(jiān)測，開展流行病學調(diào)查，整治環(huán)境衛(wèi)生。使用的消毒劑、清洗劑應當符合環(huán)境保護要求，生活垃圾、醫(yī)療廢物應當依法妥善處理，避免對土壤、水資源、環(huán)境等造成污染。

　　過渡性安置點所在地的公安機關(guān)，應當加強治安管理，依法及時嚴厲打擊各種違法犯罪行為，維護正常的社會秩序。

　　第六十五條　地震災區(qū)的地方各級人民政府及政府有關(guān)部門應當及時組織修復毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導，確保農(nóng)業(yè)投入品的供應，加強農(nóng)業(yè)機械組織調(diào)度，盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)先恢復供電、供水、供氣等企業(yè)的生產(chǎn)，并對大型骨干企業(yè)恢復生產(chǎn)提供支持，為全面恢復農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供條件。

　　第七章　地震災后恢復重建

　　第六十六條　各級人民政府應當加強對地震災后恢復重建工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門應當在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照職責分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震災后恢復重建工作。

　　第六十七條　國務院有關(guān)部門或者地震災區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當組織開展地震災害調(diào)查評估工作，為編制地震災后恢復重建規(guī)劃提供依據(jù)。

　　地震災害調(diào)查評估應當包括下列事項：人員傷亡和需要安置救助人員情況，房屋、設(shè)施毀損以及需要恢復重建情況，農(nóng)用地毀損、需要整理、復墾以及植被恢復情況，生態(tài)環(huán)境損害以及自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損情況，資源環(huán)境承載能力以及次生災害和隱患情況等。

　　第六十八條　國務院有關(guān)部門應當組織專家開展地震活動對相關(guān)、建設(shè)工程破壞機理的調(diào)查評估，為改進建設(shè)工程抗震設(shè)計規(guī)范和工程建設(shè)強制性標準，采取抗震設(shè)防措施提供科學依據(jù)。

　　第六十九條　特別重大地震災害發(fā)生后，國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關(guān)部門與地震災區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府共同組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃，報國務院批準后組織實施；重大、較大、一般地震災害發(fā)生后，由地震災區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃。

　　地震災后調(diào)查評估獲得的地質(zhì)、勘察、測繪、土地、氣象、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料和經(jīng)地震工作主管部門復核的地震動參數(shù)區(qū)劃圖，應當作為編制地震災后恢復重建規(guī)劃的依據(jù)。

　　編制地震災后恢復重建規(guī)劃，應當吸收有關(guān)部門、專家參加，并充分聽取社會各界特別是地震災區(qū)受災群眾的意見，妥善處理與依法批準的有關(guān)規(guī)劃的關(guān)系；重大事項應當組織有關(guān)方面專家進行專題論證。

　　第七十條　地震災后恢復重建規(guī)劃應當根據(jù)地質(zhì)條件和地震活動斷層分布以及資源環(huán)境承載能力，重點對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施的建設(shè)、防災減災和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護等作出安排。

　　地震災區(qū)內(nèi)需要異地新建的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的重新選址以及地震災后重建工程的選址，應當符合地震災后恢復重建規(guī)劃和抗震設(shè)防、防災減災要求，避開地震活動斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。

　　第七十一條　地震災區(qū)的地方各級人民政府應當根據(jù)地震災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災后恢復重建。

　　第七十二條　地震災區(qū)的縣級以上地方人民政府應當組織有關(guān)部門和專家，根據(jù)地震災害調(diào)查評估結(jié)果，制定清理保護方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護單位以及具有歷史價值與民族特色的建筑物、構(gòu)筑物的保護范圍和措施。

　　地震災害現(xiàn)場的清理保護，應當在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下實施。發(fā)現(xiàn)地震災害現(xiàn)場有人類生命跡象的，應當立即實施救援。

　　對地震災害現(xiàn)場的清理，應當按照清理保護方案分區(qū)、分類進行，并依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，妥善清理、轉(zhuǎn)運和處置有關(guān)危險廢物和有毒化學品，開展防疫工作，防止傳染病和重大動物疫情的發(fā)生。

　　第七十三條　地震災后恢復重建，應當統(tǒng)籌安排交通、鐵路、水利、電力、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施，學校、醫(yī)院、文化、商貿(mào)服務、防災減災、環(huán)境保護等公共服務設(shè)施以及住房建設(shè)，合理確定建設(shè)規(guī)模和時序。

　　鄉(xiāng)村的地震災后恢復重建，應當尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補助、社會幫扶、對口支援，因地制宜，節(jié)約和集約利用土地，保護耕地。

　　第七十四條　地震災區(qū)的縣級以上地方人民政府應當組織有關(guān)部門和單位，積極開展有關(guān)檔案、資料和信息的搶救保護與收集整理工作，對因地震災害遺失、毀損的檔案、資料和信息，應當及時進行補充、完善和恢復。

　　第七十五條　地震災后恢復重建應當堅持政府主導、社會參與和市場運作相結(jié)合。

　　地震災區(qū)的地方各級人民政府應當自力更生、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，組織受災群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救，積極恢復生產(chǎn)。

　　國家對地震災后恢復重建可以給予財政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持，并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持。

　　第七十六條　國家鼓勵公民、法人和其他組織為地震災后恢復重建捐贈款物。捐贈款物的使用應當納入地震災后恢復重建規(guī)劃。

　　第七十七條　地震災區(qū)的地方各級人民政府應當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好救助、救治、康復、補償、撫慰、撫恤、安置、心理援助、法律服務、公共文化服務等工作。

　　各級人民政府及政府有關(guān)部門應當做好受災群眾的就業(yè)工作，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災群眾就業(yè)。

　　第七十八條　對地震災后恢復重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項，有審批權(quán)的人民政府及有關(guān)部門應當按照方便群眾、簡化手續(xù)、提高效率的原則，依法及時予以辦理。