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鄭州供熱調(diào)價(jià)聽證引爭議 聽證如何破解自身尷尬(3)

2008年10月30日 02:21 來源:央視-新聞1+1 發(fā)表評(píng)論

  主持人:

  歡迎回到《新聞1+1》。

  在10月22日的時(shí)候,國家發(fā)改委發(fā)布了一個(gè)《政府制訂價(jià)格聽證辦法》,顯然相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問題,接下來我們不妨回顧一下這個(gè)聽證會(huì)在我們國家發(fā)展的歷史。

  (播放短片)

  解說:

  消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽證會(huì)參加人總數(shù)的五分之二,這是國家發(fā)展和改革委員會(huì)22號(hào)在其政府網(wǎng)站上發(fā)布《政府制訂價(jià)格聽證辦法》后,眾媒體著重刻意找出的變化之處。媒體普遍指出,即將從2008年12月1日起實(shí)施的辦法,相對(duì)于2002年11月頒布的政府價(jià)格決策聽證辦法中合理安排及確定聽證會(huì)代表的構(gòu)成及人數(shù)這樣籠統(tǒng)的表述顯然更具剛性,使消費(fèi)者在公眾產(chǎn)品定價(jià)問題上的利益表達(dá)得到強(qiáng)化,而類似的條款修改也在組織程序和法律責(zé)任等方面體現(xiàn)出前所未有的規(guī)范力度。

  在這個(gè)深秋的季節(jié)里,變化的不僅是聽證辦法的新舊替換,似乎還有公眾對(duì)待聽證會(huì)的態(tài)度。頗有些巧合的是,也就是在新聽政辦法發(fā)布的當(dāng)天,鄭州的趙正軍把起訴對(duì)象對(duì)準(zhǔn)了鄭州供熱調(diào)價(jià)聽證會(huì)的組織者——鄭州市物價(jià)局,認(rèn)為聽證會(huì)的一些重要程序嚴(yán)重顛倒,他對(duì)這樣的程序能否保證價(jià)格決策實(shí)體的公正性提出了質(zhì)疑。

  其實(shí),說到聽證,簡單說就是聽取社會(huì)意見的一種方式和程序,體現(xiàn)為正式與非正式兩種,我國《價(jià)格法》、《立法法》和《行政處罰法》中都規(guī)定了聽證會(huì)制度,這其中有以價(jià)格決策聽證因時(shí)時(shí)涉及民眾的切身利益,舉行得最多,也最受關(guān)注,2002年1月12日,我國歷史上第一個(gè)公開召開的全國性價(jià)格聽證會(huì)——鐵路價(jià)格聽證會(huì)在北京舉行,雖然聽證會(huì)還有許多地方不盡如人意,但是還有很多媒體從積極的角度給出了評(píng)語,認(rèn)為這一聽證會(huì)無論對(duì)舉辦方、媒體還是與會(huì)代表,面對(duì)的都是一個(gè)新生事物,不如人意的地方在所難免。但不可否認(rèn),鐵道部門從關(guān)起門來定價(jià)、一紙通知執(zhí)行,到舉行聽證會(huì),讓公眾知情參政,這本身就是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

  2008年1月22日,多年來備受質(zhì)疑的手機(jī)漫游費(fèi)終于踏上了破冰之旅。在北京,降低移動(dòng)電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)如期舉行,手機(jī)漫游通話費(fèi)成本到底是多少?價(jià)格聽證會(huì)的代表如何選定?消費(fèi)者能否保證自己的知情權(quán)?雖然,經(jīng)過針鋒相對(duì)的爭論之后,下降的方案最終確定。但是,結(jié)果似乎誰都不滿意,而從消費(fèi)者角度來說,撥打0.6元/分鐘、接聽0.4/分鐘的漫游費(fèi)的新標(biāo)準(zhǔn)吸引力實(shí)在有限,有調(diào)查顯示,83%以上的消費(fèi)者認(rèn)為,調(diào)整后的漫游費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依然偏貴。

  有文章分析說,自我國1998年于價(jià)格法中引入聽證制度以來,聽證會(huì)如雨后春筍,似乎就在向人們展示著我國宏觀調(diào)控與行政管理的公開與公正。但一直以來,由于聽政法規(guī)的不完善,也讓許多價(jià)格聽證未能體現(xiàn)政策初衷,在實(shí)施中走了樣,變了味,一個(gè)又一個(gè)鮮活的例子也讓人們剛剛?cè)计鸬南M饾u變成了失望,春運(yùn)火車票漲價(jià),出租車漲價(jià),油價(jià)上漲,景點(diǎn)門票漲價(jià),暖氣漲價(jià),水電漲價(jià)。有人戲言,價(jià)格聽證逢聽必漲,聽證會(huì)已經(jīng)成為了不折不扣的“漲價(jià)會(huì)”。

  如今,面對(duì)公眾對(duì)于公平性和公正性產(chǎn)生的疑慮,面對(duì)剛剛公布的《政府價(jià)格決策聽證辦法》,政府價(jià)格主管部門究竟應(yīng)該扮演什么樣的角色?又應(yīng)該怎樣從最大程度上尊重民意,維護(hù)政府的公信力?留待我們思考的問題也許還有很多。

  主持人:

  等我們稍稍做了聽證會(huì)的梳理就會(huì)發(fā)現(xiàn),一開始公眾參與的熱情是很高的,希望自己的聲音能夠得到一種有效的回應(yīng),但是現(xiàn)在,這種情況就讓人想到了一個(gè)小故事,說以前有一個(gè)人去選擇早餐,上來服務(wù)員就說,炸雞蛋、煮雞蛋吃哪個(gè),問題是他只能兩選一。但是問題是作為消費(fèi)者,我可以不選了,我可以不吃雞蛋,我可以吃面包,但是聽證會(huì)沒有給消費(fèi)者這樣的權(quán)利,您怎么看?

  王錫鋅:

  這里面最主要的是我們議程設(shè)定,你聽證會(huì),現(xiàn)在我們的方案就是漲十塊,漲八塊。

  主持人:

  反正就是漲。

  王錫鋅:

  對(duì),所以最終的選擇,不管你怎么選,你這樣的話,這樣一個(gè)議程設(shè)定里面只有漲沒有跌,你的選擇就是漲多還是漲好,這樣最后就像你剛才舉到的那個(gè)例子,最后你肯定是要吃雞蛋,如果你不吃雞蛋,你就別吃了。所以我們?cè)谶@里看到,最重要的在這個(gè)地方議程設(shè)定,實(shí)際上是我們價(jià)格決策時(shí)候的話語權(quán)問題,話語權(quán)當(dāng)然是漲是申請(qǐng)方對(duì)于公用事業(yè)的企業(yè),它提出來的,它有話語權(quán),那么消費(fèi)者、社會(huì)的其他相關(guān)利益者,我覺得他們也應(yīng)該有相關(guān)的話語權(quán)。

  主持人:

  這個(gè)聽證會(huì)上給消費(fèi)者的話語權(quán)和給提出漲價(jià)一方的話語權(quán)是不是平等的?

  王錫鋅:

  這樣一種話語權(quán)從目前聽證規(guī)則的設(shè)置來看,我們講游戲規(guī)則的設(shè)定來看,話語權(quán)的確存在著不平衡,為什么這樣講?因?yàn)楦鶕?jù)聽證的游戲規(guī)則,首先是申請(qǐng)人,就是這樣一些公用事業(yè)的企業(yè),他們還提出申請(qǐng),所以他們提出申請(qǐng)的時(shí)候,包括聽證的申請(qǐng)方案,這種方案里面可能方案一、方案二、方案三,但是不論是哪一種方案,就像剛才我們說的,只是漲多漲少的問題,我們要問的也許就是,在價(jià)格主管部門決定是否要聽證,這樣一個(gè)過程中,是不是首先就可以征求一下對(duì)這樣一個(gè)事情,公眾還有其他的選擇沒有。

  主持人:

  您說到這兒,我們知道,由于最近受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響,原料價(jià)格又下跌了,比如說煤價(jià)已經(jīng)有下跌的勢(shì)頭,而且正在下跌,那這種情況下,我作為消費(fèi)者,我能不能說原材料價(jià)格已經(jīng)跌了,能不能咱們開一個(gè)聽證會(huì),看看它能不能跌,我們有這個(gè)權(quán)利嗎?

  王錫鋅:

  當(dāng)然有這樣的權(quán)利,因?yàn)樵趦r(jià)格聽證中,最主要的游戲參與的雙方其實(shí)就是生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者,所以我們生產(chǎn)者、經(jīng)營者是一方,消費(fèi)者也是一方,假如你漲價(jià)的時(shí)候,是企業(yè)來提申請(qǐng),他們是希望漲,他們可以講出他們的理由,F(xiàn)在原材料比如說油價(jià),現(xiàn)在我們經(jīng)由歷史上最高位正在迅速地下跌,現(xiàn)在民眾已經(jīng)提出了,既然你當(dāng)時(shí)漲的時(shí)候,你說要跟國際油價(jià)接軌,現(xiàn)在整個(gè)國際油價(jià)已經(jīng)跌下來了,我們是不是也要接軌,所以大家事實(shí)上也在試圖行使他們的話語權(quán)。

  主持人:

  那么您看,從我們有了聽證會(huì)制度以來,一般提出來的都是漲價(jià)的一方提出來,主要是企業(yè)或者是某些方面提出來我漲價(jià),但是還沒有聽出來以消費(fèi)者這樣一個(gè)集團(tuán),這樣一個(gè)群體提出來我們要降價(jià)開聽證會(huì),未來有可能嗎?

  王錫鋅:

  未來當(dāng)然有可能,從新的我們《政府制訂價(jià)格聽證辦法》里面已經(jīng)涉及到了這一方面的規(guī)定,那就是經(jīng)營者你已經(jīng)有了這樣一個(gè)提出聽政申請(qǐng)的權(quán)利規(guī)定,從消費(fèi)者角度來說,事實(shí)上我們也已經(jīng)規(guī)定了這樣一種所謂的表達(dá)權(quán)、參與權(quán),但是問題在哪里?

  主持人:

  我們行使過嗎?

  王錫鋅:

  我相信個(gè)體化的民眾他們事實(shí)上在行使,但是這里的問題就是你的聲音如何經(jīng)由一種制度化的渠道被決策者不僅僅傾聽,而且聽進(jìn)去。

  主持人:

  采納。

  王錫鋅:

  對(duì),這里面實(shí)際上就是我們講的,公眾參與要想不變成攙和,有一個(gè)很重要的問題就是組織化。

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編輯:唐偉杰】
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