從人事部副部長的位子上退下來后，徐頌陶開始總結(jié)自己的一生——作為一名國家干部的一生。

　　農(nóng)民出身卻沒考上大學(xué)的王力民，如今已經(jīng)是永吉縣政府辦公室副主任、縣人防辦主任，正科級(jí)。比起國家干部，他更喜歡稱自己為公務(wù)員，他覺得這個(gè)詞“現(xiàn)代，正規(guī)”。

　　雖然一個(gè)在中央，一個(gè)在地方，他們都是30年中國干部人事制度改革的受益者。

　　未規(guī)范的干部制度

　　跨過40余年的光陰，徐頌陶看到自己躊躇滿志、恍如昨日的青年時(shí)代。

　　1962年，復(fù)旦大學(xué)新聞系畢業(yè)生徐頌陶，在畢業(yè)分配表的身份一欄里，鄭重寫下“干部”兩個(gè)字，然后背起行囊，乘火車，從上海來到北京。

　　鐵道部人民鐵道報(bào)社一名普通記者，是徐頌陶作為一名國家干部的起點(diǎn)。

　　在當(dāng)時(shí)，想要邁進(jìn)干部隊(duì)伍的門檻，并不是一件容易的事。能順理成章進(jìn)入這個(gè)隊(duì)伍的人，大概有這樣幾類：國家統(tǒng)一分配的大中專畢業(yè)生，組織調(diào)配安置的退役軍人，或者通過“頂替”、“內(nèi)招”等形式進(jìn)入的干部子弟。

　　這個(gè)數(shù)量龐大的群體，并沒有一個(gè)清晰的外延。上到國家主席，下到雜技團(tuán)演員，都被稱為干部。政府機(jī)關(guān)工作人員，只是這個(gè)龐大群體中的一個(gè)組成部分，在1956年底，他們的人數(shù)是281.6萬人，只占干部總數(shù)的三成左右。

　　所有的干部，在同一個(gè)規(guī)則下，由同一套制度統(tǒng)一管理，無論市長、廠長還是校長。

　　這種形成于戰(zhàn)爭時(shí)期的干部人事制度，在新中國成立后被沿用，并在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下為新政權(quán)的鞏固做出了貢獻(xiàn)。

　　“事實(shí)上，并沒有一套完整而規(guī)范的制度�！敝袊�人民大學(xué)制度分析與公共政策研究中心博士楊波稱，各類干部沒有進(jìn)行分類管理，強(qiáng)調(diào)“個(gè)人是塊磚，哪里需要往哪兒搬”，選用干部，只有籠統(tǒng)定性的政治考察，最重要的就是家庭出身和社會(huì)關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)者的主觀隨意性很大。

　　變革的動(dòng)力

　　徐頌陶的干部之路，并不是一帆風(fēng)順。

　　參加工作不久，鐵道報(bào)停刊，徐頌陶被調(diào)到哈爾濱鐵路分局的一家報(bào)社工作。此后，“文革”爆發(fā)�！霸诠�爾濱14年，級(jí)別一級(jí)沒漲，工資只漲了8塊錢。”徐頌陶回憶說。

　　呆在哈爾濱，徐頌陶覺得人生沒有希望了。

　　然而，巨大的驚喜，卻在1976年不期而至，鐵道部的一紙調(diào)令，讓已經(jīng)38歲的徐頌陶重新回到北京。

　　“當(dāng)時(shí)剛剛粉碎‘四人幫’，整個(gè)國家秩序都在恢復(fù)中，非常需要人才，鐵道部要組織一個(gè)寫作班子，有人想到了我�！毙祉炋照f。

　　此時(shí)，經(jīng)歷了10年浩劫的中國，正在經(jīng)歷巨變。“四人幫”被粉碎，鄧小平復(fù)出主持工作，“文革”中被破壞的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序正在逐漸恢復(fù)。

　　“第一步就是要解決干部問題，改革總要靠人來搞�！毙祉炋照f。

　　在必然到來的歷史洪流中，很多在“文革”中被打倒的老干部，和徐頌陶一樣，重新獲得了工作機(jī)會(huì)。

　　回到北京的徐頌陶，被安排在鐵道部政治部辦公室，協(xié)助部長進(jìn)行老干部的恢復(fù)工作，正式成為一名政府機(jī)關(guān)的國家干部。4年后，他又被國家人事局局長焦善民看中，調(diào)到人事局政策研究室，這個(gè)在1980年7月剛剛恢復(fù)的政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國的干部人事工作。

　　徐頌陶沒想到，自己會(huì)從一名國家干部，變成管國家干部的人。他更沒想到，此后的中國，會(huì)經(jīng)歷一場如此難以想象的巨變。

　　剛剛報(bào)到，徐頌陶便參與了人事局正在進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作——制定全國的干部人事制度改革方案。

　　半年前，鄧小平在政治局?jǐn)U大會(huì)議上，作了一個(gè)報(bào)告，明確要改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，善于發(fā)現(xiàn)、提拔以至大膽破格提拔中青年優(yōu)秀干部。

　　這個(gè)講話，拉開了中國干部人事制度改革的序幕。

　　“不改不行啊。”徐頌陶說，到了人事局，他最大的感受就是一個(gè)“亂”字，“文革”期間，錄用干部失控，干部素質(zhì)嚴(yán)重下降，干部隊(duì)伍數(shù)量激增，工作效率低。

　　這些問題，在1982年召開的黨的十二大上，再次被關(guān)注。為了明確改革的方向，十二大明確提出了“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的新干部工作方針。

　　“這個(gè)方針，指導(dǎo)了日后幾十年干部人事工作的方方面面的改革，它的地位怎么評價(jià)都不過分。”中央黨校黨建教研部教授李民說。

　　變革始于國企

　　由500名工作人員、4個(gè)政府部門聯(lián)合組成的勞動(dòng)人事部在十二大后成立，全面統(tǒng)籌干部人事制度改革工作，這已是改革開放后為促進(jìn)干部人事制度改革而進(jìn)行的第二次政府機(jī)構(gòu)調(diào)整。由中組部牽頭的干部人事制度改革研究小組也隨即成立，徐頌陶被推薦為小組成員。

　　一系列的改革實(shí)踐和理論研究在各地展開。

　　在以加大企業(yè)自主權(quán)為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)改革的推動(dòng)下，和市場最接近的企業(yè)人事制度，最先得到突破。統(tǒng)分統(tǒng)配的企業(yè)干部任用機(jī)制被打破。

　　黨政機(jī)關(guān)的人事制度改革，也在緩慢推進(jìn)，在鄧小平的表率作用下，領(lǐng)導(dǎo)干部終身制被廢除。

　　干部管理權(quán)限，也由下管兩級(jí)改為下管一級(jí)，地方被賦予更多的干部人事管理權(quán)限。以考試錄用干部、打破委任制的探索，也在各地有了星星之火。

　　“不過，由于此時(shí)改革仍側(cè)重于企業(yè)的干部人事制度，政治體制改革尚未作為一項(xiàng)獨(dú)立的任務(wù)被提上日程，干部人事制度改革基本上是在一些單項(xiàng)制度上進(jìn)行試驗(yàn)性的探索，還不是整個(gè)運(yùn)行機(jī)制的根本性改革，缺乏整體配套和總體規(guī)劃，傳統(tǒng)的干部人事制度作為一種習(xí)慣力量仍然產(chǎn)生著重大的影響�！敝醒朦h校黨建教研部教授李民認(rèn)為。

　　公務(wù)員肇始

　　1987年的秋天，黨的十三大在北京召開。

　　此時(shí)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革已經(jīng)給中國帶來了巨大的變化，商品經(jīng)濟(jì)的思維模式不僅沖擊著傳統(tǒng)的干部管理方式，還直接將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不正之風(fēng)帶到了官場。

　　徐頌陶就聽到過時(shí)任環(huán)保局局長曲格平的抱怨，環(huán)保局要招6個(gè)人，結(jié)果寫條子的就30多個(gè)。

　　“社會(huì)轉(zhuǎn)型期的權(quán)力擁有巨大的真空，既可以服務(wù)人民，也可以為自己謀利。在這些權(quán)力中，最大的權(quán)力就是選人用人權(quán)。”中央黨校教授李民說。

　　當(dāng)商品化的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)實(shí)際改變了中國干部制度的生存土壤時(shí)，打破干部管理大一統(tǒng)的局面，探索建立公開、公平、科學(xué)的干部選用制度，成為改革進(jìn)一步前進(jìn)的必然要求。

　　黨的十三大報(bào)告，呼應(yīng)了這種改革的需要。報(bào)告明確指出，建立國家公務(wù)員制度，是干部人事改革的重點(diǎn)。

　　當(dāng)天的人民日報(bào)，在頭版標(biāo)題里強(qiáng)調(diào)了公務(wù)員這個(gè)詞。很多人都不明白，什么是公務(wù)員？干部怎么成了公務(wù)員？

　　對于計(jì)劃建立的公務(wù)員制度，十三大報(bào)告進(jìn)行了清晰的界定，即通過制定法律和規(guī)章，對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理。公務(wù)員分為兩大類，科級(jí)以上的政務(wù)類公務(wù)員，由各級(jí)黨委依照法定程序推薦，由憲法和組織法進(jìn)行管理；執(zhí)行公務(wù)的業(yè)務(wù)類公務(wù)員，通過法定考試，公開競爭，制定專門的公務(wù)員法進(jìn)行管理。

　　“把黨政機(jī)關(guān)的干部區(qū)分出來，進(jìn)行專門的管理，這是一個(gè)巨大的變化！”中國人民大學(xué)制度分析與公共政策研究中心博士楊波說，作為行使國家公共權(quán)力的政府機(jī)關(guān)，理應(yīng)有一套獨(dú)立科學(xué)的管理制度，使其選拔、任用、考核更加公平公開，更加制度化、法制化和規(guī)范化。

　　為配合新制度的建立，人事部再次從勞動(dòng)人事部中分離出來，專門負(fù)責(zé)公務(wù)員條例的制定，大范圍的調(diào)研和小范圍的試點(diǎn)逐步啟動(dòng)。

　　經(jīng)過了近10年的調(diào)研、試點(diǎn)、修改，1993年5月，近萬字的《國家公務(wù)員暫行條例》正式頒布。幾百年前，英國人學(xué)習(xí)中國科舉制而創(chuàng)立的公務(wù)員制度，在幾百年后回到故鄉(xiāng)。

　　公開考錄

　　1994年8月19日，很多媒體都在頭版頭條的位置，刊發(fā)了我國首次進(jìn)行公務(wù)員考試的消息，30余中央國家機(jī)關(guān)參與，擬錄用490人，在招考報(bào)名的3天里，14000人前去咨詢，4400人報(bào)名。

　　吉林省吉林市永吉縣楊木鄉(xiāng)農(nóng)民王力民，也在無意間聽說了縣里準(zhǔn)備進(jìn)行公務(wù)員考試的消息。1995年那個(gè)炎熱的夏天，永吉縣首次公開招考公務(wù)員。

　　一直想成為國家干部的王力民報(bào)了名，并以筆試、面試全縣第一的成績，被錄用為縣檢察院政策研究室的工作人員。他也是我國第一批考取國家公務(wù)員的農(nóng)民。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至1997年8月，國務(wù)院各部門，大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市和地市級(jí)政府機(jī)關(guān)基本完成了職位分類和人員過渡，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)也已普遍展開，體現(xiàn)“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”原則的考試錄用制度在我國基本建立。

　　2005年4月，在10余年經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，修改了20余稿的公務(wù)員法終于在十屆全國人大常委會(huì)第15次會(huì)議上獲得通過，中國自此有了第一部規(guī)范公務(wù)人員行為的總法規(guī)。

　　“這部法律，吸收了中國近30年干部人事制度改革的成果。中國的干部人事制度，只有和法律接軌，才能徹底消滅人治。”中央黨校教授李民說。

　　探索晉升之路

　　公務(wù)員制度的建立，同樣推動(dòng)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選用制度的改革。

　　根據(jù)黨的十三大對公務(wù)員制度的設(shè)計(jì)和我國“黨管干部”的原則，凡科級(jí)以上的“高級(jí)公務(wù)員”，需與一般公務(wù)員實(shí)行不同的任用、選拔和管理制度，這些制度由黨的規(guī)章進(jìn)行規(guī)范。對于一個(gè)進(jìn)入了公務(wù)員門檻的人來說，這套制度決定了他能否有一條公開、平等的晉升之路。

　　“以往我們提拔干部，都是很神秘的，缺乏公平的程序和公開的監(jiān)督，缺乏制度化的管理。”徐頌陶說，這種干部選拔機(jī)制，有利于政府行使集中的權(quán)力，保證政令暢通，但無法克服選人者主觀偏見、素質(zhì)不高帶來的偏聽偏信。因此，進(jìn)行改革，勢在必行。

　　就在《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施后，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》也在1995年2月頒布，這個(gè)7000余字的暫行條例，對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的條件、程序和監(jiān)督進(jìn)行了明確而細(xì)致的規(guī)定。

　　雖然只是一份以中組部名義頒布的暫行規(guī)章，李民教授卻認(rèn)為它意義非凡，“這是新中國成立以來，第一部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的系統(tǒng)性、法規(guī)性文件，領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔從此有法可依，自此，領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度改革成為整個(gè)干部人事制度改革的發(fā)力點(diǎn)�！�

　　在條例的帶動(dòng)下，以競爭上崗、公開選拔為主要形式的干部選拔制度改革的探索，在各地展開。

　　王力民所在的永吉縣，也在2000年進(jìn)行了第一次競爭上崗的改革。此時(shí)，他已由檢察院調(diào)到縣政府辦公室，是秘書科負(fù)責(zé)給領(lǐng)導(dǎo)寫材料的一名科員。

　　至今，王力民都清晰地記得這次競爭上崗的細(xì)節(jié)：

　　人事部門定職位，辦公室9個(gè)科長的任用條件都公開在黑板上，20多個(gè)人報(bào)了名。然后競選演講，縣里人事部門、組織部門和幾個(gè)大局的一把手當(dāng)?shù)脑u委，很莊嚴(yán)，當(dāng)場打分。然后是群眾測評，辦公室50多個(gè)工作人員，全員參加，每人發(fā)了一張表，報(bào)名人的名字都在上面，分幾方面給打分。最后所有成績都張榜公布。

　　憑著出色的演講、較高的群眾評價(jià)和幾年來得到肯定的工作業(yè)績，王力民的名字再次出現(xiàn)在紅榜上，如愿得到了綜合科科長的職位，完成了從政以來第一次職務(wù)晉升。

　　除了內(nèi)部的競爭上崗，打破身份、地域界限，面向全社會(huì)的公開選拔，也被稱為拓寬干部選拔視野的另一種嘗試。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，自1995年到2004年，全國已公開選拔副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部1000多名，副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部10000多名，科級(jí)干部數(shù)萬名。

　　“這些改革，對提拔年輕優(yōu)秀干部很有好處，很多年輕人都覺得不錯(cuò)，但一些能力差的干部就比較苦惱，我們一個(gè)處長，干了13年，考了5次，都是第一輪就刷下來了。”徐頌陶說，“只有給優(yōu)秀人才公平的機(jī)會(huì)，這些優(yōu)秀人才才能托起一個(gè)高效的政府。”

　　從公開到民主

　　黨的十三大報(bào)告上有一句話，徐頌陶一直記得很深刻，“建立和完善公務(wù)員制度，需要相當(dāng)長的過程。”

　　30余年親身參與干部人事制度改革的經(jīng)歷，讓他深深懂得這句話的含義。

　　雖然一系列規(guī)章制度已在逐步建立，但這些規(guī)章在多大程度上能夠被實(shí)現(xiàn)，徐頌陶還有很多擔(dān)心。選人用人上的不正之風(fēng)，仍是干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，“帶病上崗”、“帶病提職”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，歸根到底，還是干部選拔任用工作制度不完善，有些管用的制度沒有真正堅(jiān)持。

　　“惟一的辦法就是擴(kuò)大民主，改革的活水源頭，在人民群眾之中�！崩蠲裾f。

　　2008年3月27日上午，全國很多觀眾都通過南京電視臺(tái)，或者網(wǎng)絡(luò)視頻，看到了一場新鮮的直播答辯會(huì)。

　　16名競爭4個(gè)局長職位的南京市市管副職干部，公開在電視前展示各自的風(fēng)采，競爭職位。

　　雖然最初出現(xiàn)了冷場，雖然電視直播時(shí)大多數(shù)候選人都感謝領(lǐng)導(dǎo)、感謝組織，很少有人感謝群眾，但南京市委組織部長王奇仍認(rèn)為這是一次成功的探索，“搞電視直播，就是為老百姓在第一時(shí)間知情、在更大程度上參與，更廣范圍內(nèi)監(jiān)督，提供一個(gè)平臺(tái)�！�

　　40余年，光陰荏苒。

　　在如此長的時(shí)間里，大學(xué)畢業(yè)生徐頌陶，成長為人事部副部長，在中國的政權(quán)體系中身居要職。如今，他是一個(gè)賦閑在家的退休老干部。

　　農(nóng)民出身卻沒考上大學(xué)的王力民，如今已經(jīng)是永吉縣政府辦公室副主任、縣人防辦主任，正科級(jí)。比起國家干部，他更喜歡稱自己為公務(wù)員，他覺得這個(gè)詞“現(xiàn)代，正規(guī)”。

　　少年時(shí)代，徐頌陶曾夢想當(dāng)醫(yī)生，當(dāng)科學(xué)家，后來受同學(xué)影響，當(dāng)上了所謂“無冕之王”的新聞?dòng)浾�。也許造化使然，“雖然我從沒想過從政，更沒想過從事干部人事工作，然而這竟成了我終生奮斗的職業(yè)，對于干部人事制度改革，我一直心懷感激。”

　　喜歡文學(xué)的王力民則選了汪國真的一首詩，表達(dá)他的心情，“讓我怎樣感謝你，當(dāng)我走向你的時(shí)候，我原想收獲一縷春風(fēng)，你卻給了我整個(gè)春天�！�

　　如今，在十七大原則的指導(dǎo)和公務(wù)員法的規(guī)范下，干部人事制度改革正在各地深入推進(jìn)。通過程序和細(xì)節(jié)上的改善，人們讀出它更加強(qiáng)調(diào)公開和民主的精神內(nèi)涵。 (劉薇)