環(huán)評審批在業(yè)界被認(rèn)為是環(huán)保部門手中最大的權(quán)利。上周，全國人大常委會副委員長陳至立代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作關(guān)于檢查《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)指出，環(huán)評法實(shí)施5年來，確實(shí)將一批污染嚴(yán)重的項(xiàng)目擋在了開工建設(shè)的門檻之外，但這部法律在執(zhí)行的過程中，也存在行政機(jī)關(guān)審批有失公正、強(qiáng)調(diào)審批而忽視全過程監(jiān)管等問題。

　　今天，環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳在接受本報(bào)記者專訪時(shí)回應(yīng)說，對目前環(huán)評存在的問題，環(huán)保部門不應(yīng)回避，而應(yīng)下決心解決。從環(huán)保部層面的審批來看，將來有可能吸收駐環(huán)保部的紀(jì)檢監(jiān)察局參加審批，將監(jiān)察機(jī)制引入環(huán)評全過程。

　　審批方和環(huán)評單位的親近關(guān)系破壞公正

　　在涉及環(huán)評的領(lǐng)域里，一個(gè)多年來頗受爭議的事實(shí)是，有不少環(huán)評編制單位往往與審批的環(huán)保部門有著或明或暗的聯(lián)系，有的環(huán)評機(jī)構(gòu)甚至就是環(huán)保部門下屬科研院所的一個(gè)部門。全國人大常委會的執(zhí)法檢查報(bào)告此次也指出，這類現(xiàn)象違反了環(huán)評法的有關(guān)規(guī)定，這種體制如不改變，環(huán)評審批的公正性就難以保障。

　　潘岳介紹說，目前全國各類環(huán)評機(jī)構(gòu)中，環(huán)保系統(tǒng)從事環(huán)評的科研機(jī)構(gòu)占甲級環(huán)評機(jī)構(gòu)的24.7%，占乙級機(jī)構(gòu)的48%。盡管從法理上說，各環(huán)評機(jī)構(gòu)是獨(dú)立法人，他們之間不存在“任何利益關(guān)系”，但由于天然血緣關(guān)系，環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評機(jī)構(gòu)與其所從屬的環(huán)保部門，具有千絲萬縷的聯(lián)系。因此，必須下大決心，從改革體制入手，讓環(huán)評機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門“完全脫鉤、徹底脫離”，確保環(huán)評審批不受利益干擾。

　　或許，今后事業(yè)單位的改革將是環(huán)保部門解決這個(gè)問題的突破口。潘岳說，環(huán)保系統(tǒng)正在推進(jìn)環(huán)評業(yè)務(wù)與環(huán)保系統(tǒng)所屬的科研院所脫離，解決環(huán)保系統(tǒng)下屬的環(huán)科院變成“環(huán)評院”、監(jiān)測站變成“環(huán)評站”的問題。

　　潘岳特別強(qiáng)調(diào)，環(huán)評業(yè)務(wù)必須由真正獨(dú)立的環(huán)評中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、獨(dú)立的市場主體來承擔(dān)。今后將借鑒會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定分階段、分類別的環(huán)評業(yè)務(wù)剝離方案。

　　在環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門脫鉤的過程中，環(huán)保部要求，嚴(yán)格禁止環(huán)保部門在環(huán)評機(jī)構(gòu)參股分利，更不允許環(huán)保部門以各種明示、暗示方式，推薦、介紹、指定環(huán)評機(jī)構(gòu)，索取、收受各種名目的“回報(bào)”。

　　環(huán)評不能成為“拿人錢財(cái)替人消災(zāi)”的交易

　　環(huán)評界還有另一個(gè)畸形現(xiàn)象：環(huán)評機(jī)構(gòu)為了保證企業(yè)的項(xiàng)目能通過審批，順利拿到環(huán)評費(fèi)用，不惜造假環(huán)評報(bào)告，提供虛假信息，影響了環(huán)評的客觀公正。

　　對此，潘岳回答說，這類問題確實(shí)存在，一些環(huán)評機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位之間存在著不正常的關(guān)系，“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”，不重質(zhì)量重利益。有的環(huán)評機(jī)構(gòu)緊盯建設(shè)單位的錢袋子，順從業(yè)主的意愿，把法律要求的獨(dú)立環(huán)評，完全變成業(yè)主建設(shè)愿望的合理性論證，喪失客觀、公正、科學(xué)立場，使得環(huán)評報(bào)告質(zhì)量不高，不能客觀公正地反映實(shí)際環(huán)境狀況，必然帶來很多問題。今年前9個(gè)月，環(huán)保部直接受理的群眾行政復(fù)議案件總數(shù)比2006年遞增了170%,其中一半以上涉及環(huán)評質(zhì)量問題。

　　在打擊環(huán)評造假方面，潘岳說，環(huán)保部將推行“黑名單”制度——對嚴(yán)重違規(guī)的，3年內(nèi)禁止其從業(yè)；對弄虛作假、環(huán)評質(zhì)量低劣的，要堅(jiān)決予以淘汰。

　　壓縮自身最大權(quán)力的腐敗空間

　　全國人大常委會日前在各地開展環(huán)評法執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于環(huán)評審批缺乏統(tǒng)一的環(huán)評質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，影響了環(huán)評的科學(xué)性，甚至產(chǎn)生了污染企業(yè)和被淘汰的落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。比如，2007年藍(lán)藻事件之后，江蘇被查處的太湖流域個(gè)別污染企業(yè)又有向蘇北和其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國各級環(huán)保部門共審批環(huán)評項(xiàng)目28萬個(gè)。有專家認(rèn)為，環(huán)評審批任務(wù)如此繁重，而全國尚未建立統(tǒng)一的環(huán)評質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考核體系，以現(xiàn)有行政審批部門有限的人力、物力、財(cái)力，難以高質(zhì)量完成。

　　面對社會對審批機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑，潘岳說，有的問題跟環(huán)評審批中的民主決策不到位相關(guān)。

　　潘岳介紹說，環(huán)保部已經(jīng)決定，凡環(huán)境影響重大、社會關(guān)注度高的項(xiàng)目環(huán)評，都必須提交部務(wù)會或者部常務(wù)會審批。堅(jiān)持實(shí)行環(huán)評的受理、審查、審批“三分離”，審批的條件、過程、結(jié)果“三公開”。此外，更重要的是要吸收駐環(huán)保部的紀(jì)檢監(jiān)察局參加審批，將監(jiān)察機(jī)制引入環(huán)評全過程。

　　針對評審專家選擇隨意性以及審批環(huán)節(jié)隨意性的指責(zé)，潘岳說，環(huán)保部目前正在清理規(guī)范各級專家?guī)欤�明確專家的準(zhǔn)入門檻和責(zé)任制度，建立規(guī)范統(tǒng)一的專家?guī)�，加�?qiáng)項(xiàng)目審批的科學(xué)性。另外，環(huán)保部門還明確要求提高環(huán)評科學(xué)性和環(huán)評文件的質(zhì)量，“一切按規(guī)矩辦事，減少環(huán)評環(huán)節(jié)的隨意性和腐敗空間”。