背 景
9月25日,四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省政府信息公開過錯責(zé)任追究辦法》等3個(gè)信息公開配套文件。明確指出,“無正當(dāng)理由不受理、拖延辦理申請公開政府信息”等九類行為,均屬違反政府信息公開規(guī)定,要追究責(zé)任。責(zé)任追究種類包括責(zé)令改正、通報(bào)批評、行政處分。涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
焦點(diǎn)
懲處九類違規(guī)行為
據(jù)了解,四川省目前大規(guī)模推進(jìn)政府信息公開。繼四川省政府今年8月出臺《四川省貫徹〈中華人民共和國政府信息公開條例〉實(shí)施辦法(試行)》后,省政府辦公廳9月25日又印發(fā)四川省政府《信息公開保密審查辦法》、《信息公開過錯責(zé)任追究辦法》、《信息公開社會監(jiān)督評議制度(試行)》三個(gè)配套文件,自發(fā)布之日起施行。
《保密審查辦法》規(guī)定,政府信息公開保密審查工作遵循“誰提供、誰審核、誰負(fù)責(zé)”的原則。行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息,但經(jīng)權(quán)利人(第三人)同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息,可以予以公開。在該辦法中,公開政府信息的保密審查程序首次得到明確。未建立健全保密審查機(jī)制或公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的行政機(jī)關(guān),主要負(fù)責(zé)人將依法被追究責(zé)任。
而《過錯責(zé)任追究辦法》則明確指出,“無正當(dāng)理由不受理、拖延辦理申請公開政府信息”、“違反規(guī)定收取費(fèi)用,或通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息”等九類行為,均屬違反政府信息公開規(guī)定,要追究責(zé)任。責(zé)任追究種類包括責(zé)令改正、通報(bào)批評、行政處分。涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
在《社會監(jiān)督評議制度(試行)》中,力求建立健全行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部評議與社會評議相結(jié)合的政府信息公開監(jiān)督評議機(jī)制。首次明確了六個(gè)方面的監(jiān)督評議內(nèi)容,重點(diǎn)看是否落實(shí),是否全面、及時(shí)、準(zhǔn)確,是否規(guī)范、便民等。
調(diào)查
信息公開引入社會監(jiān)督
不久前,四川省新津縣的138名各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人及具體工作人員進(jìn)行了一場統(tǒng)一閉卷考試,內(nèi)容是國家和四川省關(guān)于政府信息公開的法律法規(guī)。據(jù)新津縣政務(wù)服務(wù)中心主任謝國彬介紹,今年4月份,該縣還構(gòu)建了政府信息公開平臺非緊急救助服務(wù)中心,試運(yùn)行以來,共受理群眾來電來訪3216人次,處理問題3483個(gè),群眾滿意率達(dá)85%。在四川,各縣市都在積極推行著政府信息公開的各項(xiàng)規(guī)定。
據(jù)四川省政務(wù)公開聯(lián)席會議辦公室主任張俊輝介紹,早在2005年,四川省便著手將散見于8種政策性文件中的15項(xiàng)政務(wù)公開制度進(jìn)行了分析、整合和提煉,將被證明行之有效的制度吸收到《四川省政務(wù)公開規(guī)定》中,使之上升為法律層面。2006年9月1日公布施行。
而制定《四川省貫徹〈中華人民共和國政府信息公開條例〉實(shí)施辦法(試行)》及其配套制度則歷時(shí)1年零4個(gè)月時(shí)間。四川省政務(wù)公開聯(lián)席會議辦公室成員母希清介紹,《實(shí)施辦法(試行)》及其配套制度初稿形成后,經(jīng)過5次修改。
在最近出臺的這三個(gè)配套文件中,一個(gè)重要的思路是把社會監(jiān)督納入政務(wù)考核依據(jù)。
社會監(jiān)督評議包括代表監(jiān)督評議、媒體監(jiān)督評議和社會監(jiān)督員評議三種方式。社會監(jiān)督員人選從社會各界選聘。根據(jù)規(guī)定,社會監(jiān)督員除參加政府信息公開重大問題、重要工作的調(diào)查和研究外,還將參與到政府信息公開考核工作中。監(jiān)督評議結(jié)果分為滿意、基本滿意、不滿意、不了解四個(gè)檔次。監(jiān)督評議結(jié)果將作為被評議部門、單位政府信息公開考核的重要依據(jù)。
評點(diǎn)
有制度更要落實(shí)
江 凌(國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司副司長):
作為提高政府工作透明度,保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán),監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),有效預(yù)防腐敗的重要手段,四川省出臺政府信息公開相關(guān)文件的做法值得肯定。而其突出的亮點(diǎn),就在細(xì)化。
比如,《保密審查辦法》的規(guī)定,在公眾的知情權(quán)和國家秘密、商業(yè)秘密等不得公開的情況之間架起了一座橋梁。在實(shí)踐中,有些地方常常以涉及國家秘密等理由,妨礙信息公開,或者“偽公開”,如何既保證公民的知情權(quán),又防止一些不能公開的信息得到保護(hù),四川探索出了一條制度化的道路。
再比如,把社會監(jiān)督納入到了考核依據(jù)中,使權(quán)力的運(yùn)行多了一條外部監(jiān)督的渠道。不少國家通過獨(dú)立的機(jī)構(gòu)對信息公開行使監(jiān)督權(quán),獨(dú)立的第三方審查,顯然有利于擺脫行政保密主義的干擾,使信息公開的監(jiān)督維持客觀與中立。
四川通過社會監(jiān)督評議制度,在維護(hù)國家利益的前提下,最大程度地實(shí)現(xiàn)了公民知情權(quán),并給了公民知情權(quán)一個(gè)堅(jiān)實(shí)的制度依靠。但是如何落實(shí)這些制度規(guī)定,尤其是社會監(jiān)督評議,還要在實(shí)踐中完善。另外,《信息公開過錯責(zé)任追究辦法》中關(guān)于過錯責(zé)任追究的提法,值得商榷。(劉裕國 白 龍)
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