許可制將淘汰一批小快遞企業(yè)

　　郵政法修訂草案區(qū)分了郵政普遍服務(wù)(公共公益服務(wù))和快遞業(yè)務(wù)。針對(duì)市場(chǎng)放開(kāi)的快遞業(yè)，草案規(guī)定快遞企業(yè)的運(yùn)輸活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)運(yùn)輸管理的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并接受有關(guān)運(yùn)輸主管部門(mén)的監(jiān)督管理。

　　據(jù)國(guó)家郵政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)較大規(guī)模的快遞企業(yè)已有兩千多家，從業(yè)人員24萬(wàn)以上，年產(chǎn)值在400億元以上。2008年上半年，全國(guó)規(guī)模以上的國(guó)有、民營(yíng)、外資三類(lèi)快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量完成6.9億件。

　　國(guó)家郵政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，快遞市場(chǎng)是一個(gè)新興的市場(chǎng)，因此在其發(fā)展中必然存在一些突出的問(wèn)題：一是違法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的企業(yè)違法牟利擾亂市場(chǎng)秩序；二是服務(wù)質(zhì)量參差不齊，用戶(hù)權(quán)益難以保障；三是國(guó)家有關(guān)禁限寄規(guī)定和收寄驗(yàn)視制度落實(shí)不好，安全隱患較多。目前國(guó)家對(duì)快遞公司實(shí)行的是備案制，這是一種柔性的管理方式，如果企業(yè)不備案，監(jiān)管部門(mén)就難以審核其設(shè)立快遞公司具備的條件。

　　“這次我注意到草案第九條明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)實(shí)行許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)�！北本┮豢爝\(yùn)服務(wù)公司的部門(mén)經(jīng)理興奮地說(shuō)，“這樣，魚(yú)龍混雜、不合規(guī)格的小快遞公司就難以生存，因?yàn)樗�達(dá)不到國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)，也就得不到許可。”

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生說(shuō)，草案的看點(diǎn)之一就是對(duì)快遞業(yè)務(wù)做了專(zhuān)章規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的條件進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，具體到在省內(nèi)經(jīng)營(yíng)，注冊(cè)資本不低于人民幣50萬(wàn)元；跨省經(jīng)營(yíng)不低于人民幣100萬(wàn)元；跨國(guó)經(jīng)營(yíng)注冊(cè)資本不低于人民幣200萬(wàn)元。甚至對(duì)快遞公司管理人員都提出了“最近3年內(nèi)未受過(guò)刑事處罰”的要求。

　　快遞物品被損獲賠難，是消費(fèi)者聲討激烈的內(nèi)容之一。北京市民張麗說(shuō)，今年7月1日她從海淀區(qū)快遞一套價(jià)值438元的化妝品，郵遞中乳液破損。她多次打電話(huà)要求賠償，而快遞公司的投訴電話(huà)根本就打不通。

　　張麗在看到草案后打電話(huà)告訴記者：“我們消費(fèi)者非常關(guān)注快遞公司的服務(wù)質(zhì)量、管理制度和完備的業(yè)務(wù)操作規(guī)范以及賠償制度，我很關(guān)心未來(lái)的細(xì)則中能否給予詳盡說(shuō)明，因?yàn)槲医?jīng)常網(wǎng)購(gòu)，快遞服務(wù)幾乎是我生活的一部分�！�

　　郵件損害賠償限額適當(dāng)提高

　　廣東的許先生幾個(gè)月前往湖南郵寄了一部手機(jī)，結(jié)果包裹被告丟失，因其未申請(qǐng)保值保險(xiǎn)，按現(xiàn)行郵政法規(guī)定，郵局最高按應(yīng)收郵資的兩倍金額予以賠償。許先生說(shuō)他只得到幾十元的賠償。

　　“草案對(duì)未保價(jià)的郵件的賠償，適當(dāng)提高到了所收取資費(fèi)的三倍；規(guī)定保價(jià)的給據(jù)郵件丟失或者全部損毀的，按照保價(jià)額賠償；內(nèi)件短少或者部分損毀的，按照保價(jià)額與郵件全部?jī)r(jià)值的比例對(duì)郵件的實(shí)際損失予以賠償�！眴绦律�說(shuō)，本次郵政法的修訂過(guò)程非常開(kāi)明，他曾給全國(guó)人大提出建議，應(yīng)該在新郵政法中規(guī)定，郵政企業(yè)與消費(fèi)者針對(duì)郵件損害的賠償可以自由約定，郵件如丟失可按約定賠償，草案第四十九條采納了這個(gè)建議。

　　由此可見(jiàn)，草案在賠償方式上比現(xiàn)行法更加多樣和靈活。喬新生建議說(shuō)，對(duì)普通信函也可通過(guò)保價(jià)的方式重新確立郵政企業(yè)與消費(fèi)者的法律關(guān)系。一份纏綿的情書(shū)、一張決定一個(gè)人命運(yùn)的錄取通知書(shū)，發(fā)信人只要認(rèn)為郵件重要，就可申請(qǐng)保價(jià)，這不是簡(jiǎn)單的“賠與不賠”的問(wèn)題，重要的是可以通過(guò)這種方式確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　“對(duì)一份情書(shū)保價(jià)是有難度的，一份情書(shū)到底值多少錢(qián)？怎么保？”北京市朝陽(yáng)區(qū)一郵局職員李強(qiáng)不同意喬新生的看法，他認(rèn)為實(shí)踐中操作有難度。

　　而喬教授認(rèn)為，“關(guān)鍵是這種方式可以強(qiáng)化郵政企業(yè)的責(zé)任”。

　　在喬新生看來(lái)，草案在賠償問(wèn)題上邁出的可喜的一步就是把過(guò)去郵政企業(yè)無(wú)責(zé)任改成了過(guò)錯(cuò)責(zé)任。草案第四十五條規(guī)定，郵政企業(yè)對(duì)平常郵件的損失不承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，因郵政企業(yè)的故意或者重大過(guò)失造成的平常郵件的損失除外。也就是說(shuō)，如果可以證明是郵政企業(yè)的原因?qū)е锣]件損壞或丟失，郵政企業(yè)必須承擔(dān)責(zé)任。

　　“其他業(yè)務(wù)”實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)

　　“草案規(guī)定，郵政企業(yè)的其他業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由郵政企業(yè)自主確定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)問(wèn)什么是其他業(yè)務(wù)？”國(guó)家郵政局法規(guī)處的工作人員在草案征求意見(jiàn)期間常接到消費(fèi)者這樣的咨詢(xún)。

　　記者了解到，郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)、郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)資費(fèi)、機(jī)要通信資費(fèi)以及國(guó)家規(guī)定報(bào)刊的發(fā)行資費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、國(guó)家郵政管理部門(mén)制定。除了上述提到的業(yè)務(wù)，就是“其他業(yè)務(wù)”。

　　對(duì)此喬新生進(jìn)一步解釋說(shuō)，郵政市場(chǎng)有很多衍生服務(wù)，如制造漂亮的商業(yè)信紙、在情書(shū)里放一片玫瑰花瓣，郵政禮儀服務(wù)等都屬于“其他業(yè)務(wù)”。這類(lèi)業(yè)務(wù)一般走市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，郵政企業(yè)可自主定價(jià)。但是，草案要求企業(yè)必須向用戶(hù)明示其業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了政府的監(jiān)管職責(zé)。(記者 陳煜儒）