今年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式批復(fù)了《上海市機(jī)構(gòu)改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。這一新聞事件受到了海內(nèi)外各界的高度關(guān)注，原因是該《方案》是今年全國(guó)“兩會(huì)”期間國(guó)務(wù)院對(duì)部委局機(jī)構(gòu)進(jìn)行“大部制”改革之后，中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第一個(gè)地方機(jī)構(gòu)改革方案。

　　一個(gè)月以來(lái)，不少海內(nèi)外分析人士認(rèn)為，上海的“大部制”改革在全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)不僅有“先行先試”的用意，還將對(duì)其他兄弟省區(qū)市的機(jī)構(gòu)改革有操作性的意義。據(jù)悉，隨著上海率先拉開(kāi)大幕，地方政府機(jī)構(gòu)改革也開(kāi)始進(jìn)入“適時(shí)推進(jìn)”的軌道，各個(gè)省市有望在今年年底前和明年初上報(bào)改革方案。

　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，經(jīng)過(guò)調(diào)整之后，上海市政府將設(shè)置工作部門(mén)44個(gè)，其中，辦公廳和組成部門(mén)23個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)21個(gè)。不過(guò)，單從部門(mén)數(shù)量調(diào)整上來(lái)看，改革后的部門(mén)僅僅比此前45個(gè)部門(mén)少了一個(gè)部門(mén)。

　　對(duì)此，有質(zhì)疑者認(rèn)為，此輪機(jī)構(gòu)調(diào)整究竟是一次“換換門(mén)牌，走走形式”、“換湯不換藥”的“應(yīng)對(duì)之舉”，還是一場(chǎng)對(duì)提升上海政府行政效率和效果有切實(shí)變化的改革呢？

　　韓正提出上海行政“兩高一少”

　　11月2日，2008年度上海市市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢(xún)會(huì)議召開(kāi)，這項(xiàng)1988年由時(shí)任上海市市長(zhǎng)汪道涵提出的年度會(huì)議已經(jīng)連續(xù)舉辦了20屆，并已成為每年上海向世界展示改革和發(fā)展成就與問(wèn)題的舞臺(tái)。而今年的主題被確定為“回顧與展望———全球化進(jìn)程中的上海”。

　　在當(dāng)日的市長(zhǎng)主題報(bào)告中，上海市市長(zhǎng)韓正提出：“上海要推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，要積極推進(jìn)政府管理制度創(chuàng)新。致力于建設(shè)服務(wù)型政府，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這一核心。通過(guò)我們的努力使上海成為全國(guó)行政效能最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的地區(qū)和城市之一。”

　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從知情人士處獲悉，韓正市長(zhǎng)提及的上海行政“兩高一少”的目標(biāo)并不是第一次提出，在今年上�！皟蓵�(huì)”時(shí)，韓正曾已表明了上海市政府的這一立場(chǎng)。

　　不過(guò)，一些外媒人士認(rèn)為，在上海加速推進(jìn)新一輪行政機(jī)構(gòu)的改革背景下，在國(guó)際會(huì)議場(chǎng)合中，韓正再次提出“兩高一少”，用意是希望上海能夠成為具有世界一流行政能力的城市。

　　事實(shí)上，目前“兩高一少”所涉及的三方面問(wèn)題各有需要突破的重點(diǎn)。行政效率主要涉及了此輪上海市政府機(jī)構(gòu)改革，也涉及以前已經(jīng)開(kāi)始的行政審批制度改革。行政透明度主要涉及了信息公開(kāi)力度，以及如何保證真正依法行政。而行政收費(fèi)主要涉及行政審批制度改革，及其嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　“我希望通過(guò)機(jī)構(gòu)改革能夠真正進(jìn)一步地提高政府行政效率和服務(wù)水平。理順關(guān)系也是這次機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)切入點(diǎn)。”韓正對(duì)媒體公開(kāi)表示。

　　在解釋為何此輪機(jī)構(gòu)改革是為了理順關(guān)系時(shí)候，他以新組建的“上海市交通運(yùn)輸和港口管理局”為例告訴記者：“過(guò)去我們辦空港、辦海港、辦路港由各個(gè)不同的部門(mén)，這次我們?yōu)榱死眄橁P(guān)系把空港、海港、路港，郊區(qū)、市區(qū)都由一個(gè)部門(mén)管理，其他的全部撤下來(lái)�！�

　　一位參與此輪上海機(jī)構(gòu)改革知情人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“行政機(jī)構(gòu)的改革僅僅提供了一個(gè)好的平臺(tái)，是否能夠借助這個(gè)平臺(tái)發(fā)揮高效能，關(guān)鍵還是要看新的體制機(jī)制能否跟上，是否會(huì)有所突破，比如行政審批制度的改革。”

　　浦東新區(qū)成為“行政效能示范區(qū)”

　　如果說(shuō)上海是全國(guó)行政改革的“先行者”，那么浦東新區(qū)無(wú)疑是上海新一輪行政體制改革的“試點(diǎn)”，而其亮度聚焦在行政審批制度改革上。

　　按照上海市委、市政府的部署，浦東新區(qū)不僅要成為全國(guó)行政效能和透明度最高、收費(fèi)最少的“兩高一少”，還必須實(shí)現(xiàn)“服務(wù)最優(yōu)”的地區(qū)之一。

　　作為國(guó)內(nèi)首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)，上海浦東新區(qū)未來(lái)3年將切實(shí)發(fā)揮好“先行先試”的作用，率先在全國(guó)改革攻堅(jiān)的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　《2008年—2010年浦東綜合配套改革試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃框架》指出，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，重點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定所規(guī)定的151項(xiàng)前置審批，根據(jù)情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　這意味著浦東獲得了“事權(quán)下放”資格，上海市政府賦予浦東新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)。其中主要包括規(guī)劃、土地管理、投資項(xiàng)目審批、自主創(chuàng)新、人口管理、定價(jià)權(quán)限、文化市場(chǎng)管理等7個(gè)方面十幾項(xiàng)事權(quán)的下放。

　　而在行政事業(yè)性收費(fèi)改革方面，在上海全市取消和停緩征148項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在浦東新區(qū)也將率先于年內(nèi)分兩批“砍掉”104項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，使得取消的收費(fèi)總數(shù)達(dá)252項(xiàng)。

　　一位浦東新區(qū)政府官員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“現(xiàn)在不少地方都在提加快政府職能轉(zhuǎn)變、加快行政體制改革，但我們的確是把具體措施落實(shí)到了實(shí)處，特別是在陸家嘴金融區(qū)、張江高新區(qū)，行政效率提高的感受已經(jīng)很明顯了�！�

　　行政效能與國(guó)際水平“仍有差距”

　　對(duì)于上海未來(lái)行政改革的艱巨性很多人給予了分析和建議。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》在對(duì)多位世界頂級(jí)企業(yè)家采訪中了解到，他們認(rèn)為，雖然上海市、浦東新區(qū)在行政改革方面取得了一定的成績(jī)，但與真正的國(guó)際水平仍存差距。

　　英國(guó)沃達(dá)豐集團(tuán)董事長(zhǎng)龐約翰爵士在上海接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)，談及了對(duì)韓正有關(guān)“兩高一少”的提法，他表示：“上海正在成為一個(gè)全球的服務(wù)中心，要提供一流國(guó)際服務(wù)水平的話就要保持競(jìng)爭(zhēng)力。這不是說(shuō)僅僅在中國(guó)國(guó)內(nèi)做的最好就行，而是要與世界一流城市相比有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)�！�

　　龐約翰向記者舉了一個(gè)例子，有些城市注冊(cè)一家公司需要一個(gè)月，有些城市則只要三天。

　　那么，一家企業(yè)要在上海注冊(cè)需要多少時(shí)間呢？過(guò)程是否便捷是考量一個(gè)城市效率的一個(gè)指標(biāo)，在這點(diǎn)上雖然上海與一些城市比是有優(yōu)勢(shì)的，但與一些世界一流城市比還存在差距，因而需要繼續(xù)學(xué)習(xí)。

　　世界銀行和國(guó)際金融公司進(jìn)行原一項(xiàng)案例分析顯示，在上海建立一個(gè)倉(cāng)庫(kù)，一共需要37個(gè)步驟(亞太地區(qū)平均需要19.4個(gè)步驟，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織需要14個(gè))，總共需要336天(亞太區(qū)域需要175.3天，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織需要153.3天)，成本是人均收入的840.2%(亞太地區(qū)是177.2%，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織是62.2%)。

　　葛霖認(rèn)為，上海需要考慮采取一些措施，簡(jiǎn)化注冊(cè)公司所需手續(xù)的數(shù)量和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的要求。(來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 談佳隆)