關(guān)于大部制改革的重點與難點

　　大部制改革與以往的機構(gòu)改革具有本質(zhì)區(qū)別。按照大部制的方案調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，無疑會對政府的管理方式和運行機制產(chǎn)生重要影響。厘清和把握大部制改革的重點和難點，有利于改革的順利推進。有學者提出，大部制改革“重在精簡統(tǒng)一效能”。也有學者分析，大部制改革應重點解決職能和機構(gòu)整合問題、決策與執(zhí)行分開問題、各類政府機構(gòu)關(guān)系問題和地方政府機構(gòu)設(shè)置問題。對于大部制改革的難點，有學者認為有四個：(1)如何按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求重建政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，為大部制下的權(quán)力監(jiān)督提供保障；(2)大部制能否有效遏制和消解部門利益，成為最為關(guān)鍵的問題之一；(3)大部制改革可能會牽動政治體制改革，沒有政治體制改革的推進，真正的大部制很難確立。筆者認為，目前大部制改革的重點在于轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能；改革的難點在于如何調(diào)整權(quán)力關(guān)系、消解部門利益、實現(xiàn)有效監(jiān)督。

　　關(guān)于大部制改革的愿景與阻力

　　大部制改革將成為我國機構(gòu)改革的引擎，為我國政府行政管理體制改革勾勒出一種美好的愿景。學者們在這方面表達了樂觀性的見解：“大部制這一多方求證的可行思路，無疑將繼續(xù)沿襲本屆政府向現(xiàn)代服務型政府轉(zhuǎn)型的努力，成為改革開放以來第六次政府機構(gòu)改革的指導原則，為十七大描繪的宏偉藍圖提交一個執(zhí)行路線圖”。

　　另一方面，大多數(shù)學者對當下大部制改革面臨的阻力給予了清醒的估計。有學者提出，要冷靜看待大部制改革，“如果沒有政治體制改革的推進，真正的‘大部制’也許很難確立”。有學者具體指出大部制運行中的問題：大部的確切邊界劃定問題、部門的整合問題、內(nèi)部管理上的困難與運行成本問題以及對大部組織的監(jiān)督問題。也有學者指出大部制改革的“四道難題”：權(quán)力磨合難、人員分流難、機制磨合難和運行監(jiān)督難。更有學者較為詳盡地分析了大部制改革中的三大問題所形成的阻力：對權(quán)力的約束與監(jiān)督問題、黨政權(quán)力對接問題和改革策略、方法的選擇問題，改革的最大阻力是多年來被強化了的部門利益。

　　大部制改革遭遇的阻力主要是部門利益的作祟。只要堅守政府的公共性，切實踐履執(zhí)政為民的宗旨，改革的阻力就可轉(zhuǎn)化為改革的動力。(作者單位：華中師范大學管理學院)

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　　大部制改革三模式

　　●“單部門突破”的成都模式

　　作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，成都市政府把與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系最為密切的農(nóng)、林、水和交通部門作為改革的“突破口”。從2005年年初開始，先后推出了撤并機構(gòu)的舉措：撤銷農(nóng)牧局、農(nóng)機局，成立農(nóng)業(yè)委員會等等。成都市政府大部制改革思路的主要特點，是以單部門突破來改革職能交叉分割體制。從效果上看，成都市新組建的水務局結(jié)束了長期存在的“多龍治水而難治水”的局面，形成了“一龍治水而善治水”的良好格局。當然，成都市的大部制改革也面臨一些難題，如機構(gòu)“上下不對口”、人員分流難等。

　　●“兩集中、兩到位”的鎮(zhèn)江模式

　　2004年，鎮(zhèn)江市政府明確提出市行政服務中心要盡快實施以歸并審批職能為核心的“兩集中、兩到位”，即進駐行政服務中心的各部門行政審批職能向一個處室集中，部門行政服務處向行政服務中心集中；部門行政審批事項進駐行政服務中心的工作要落實到位，部門對窗口工作人員的授權(quán)要落實到位。鎮(zhèn)江模式體現(xiàn)了大部制職能歸并、統(tǒng)一的要求，極大地提高了行政效率。但也應當指出，鎮(zhèn)江模式僅僅注重機構(gòu)與職能集中、事項與人員到位，未能真正體現(xiàn)各種行政權(quán)力相互協(xié)調(diào)的訴求。

　　●“多牌同掛”的隨州模式

　　隨州市政府的大部制改革呈現(xiàn)出整體推進的態(tài)勢。隨州市的主要做法是，把一些職能相近的機構(gòu)合并，有的只掛牌不單設(shè)。比如，外事、僑務和旅游部門合并，設(shè)立“外事僑務旅游局”；文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并，統(tǒng)稱“文體局”。促進了行政效率的提高。當然，隨州市的大部制改革也出現(xiàn)了機構(gòu)反彈的困局，改革7年多出了9個市直機構(gòu)。