中新網(wǎng)11月13日電 浙江省委11月12日透露，經(jīng)浙江省紀(jì)委會(huì)同浙江省委組織部、省外辦調(diào)查核實(shí)，溫州市委常委、鹿城區(qū)委書(shū)記楊湘洪因公率團(tuán)出國(guó)考察滯留他國(guó)不歸，嚴(yán)重違反黨紀(jì)政紀(jì)，造成惡劣政治影響。經(jīng)浙江省委批準(zhǔn)，浙江省紀(jì)委決定給予楊湘洪開(kāi)除黨籍、行政開(kāi)除(即“雙開(kāi)”)處分。

　　就在上海市盧灣區(qū)副區(qū)長(zhǎng)忻偉明在11月初悄然回國(guó)時(shí)，幾乎同一時(shí)期出國(guó)考察的溫州市鹿城區(qū)委書(shū)記楊湘洪仍然滯留在海外，不知所蹤。至此，“雙開(kāi)”處分似乎讓“楊不歸”事件告一段落了。然而，“帶病”的楊湘洪為何還能率團(tuán)出國(guó)？“雙開(kāi)”楊湘洪后，有關(guān)調(diào)查是否還會(huì)繼續(xù)？對(duì)楊湘洪的“勸返”努力是否合宜？這些都是人們心中仍存的疑問(wèn)。

　　回顧：楊湘洪的“不歸”路

　　2008年9月19日，現(xiàn)年53歲的楊湘洪經(jīng)批準(zhǔn)率溫州市鹿城區(qū)經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)，赴法國(guó)、瑞士、奧地利進(jìn)行經(jīng)貿(mào)考察，交流活動(dòng)。9月26日，楊湘洪稱其腰椎舊病復(fù)發(fā)，沒(méi)有參加原定在奧地利首都維也納的公務(wù)活動(dòng)。9月27日，代表團(tuán)搭機(jī)飛往法國(guó)巴黎。次日，楊稱已經(jīng)約好醫(yī)生看病，又沒(méi)有出席在中國(guó)駐法大使館舉行的會(huì)見(jiàn)和宴請(qǐng)。9月29日，代表團(tuán)結(jié)束經(jīng)貿(mào)考察交流活動(dòng)按計(jì)劃回國(guó)前，楊湘洪電話告知隨行人員，稱自己傷病嚴(yán)重需臥床靜養(yǎng)，不能乘機(jī)長(zhǎng)途旅行，后又托人帶來(lái)醫(yī)療診斷證明。代表團(tuán)其他人員均按期回國(guó)。

　　接到溫州市委關(guān)于楊湘洪出國(guó)因病逾期不歸的報(bào)告后，浙江省委領(lǐng)導(dǎo)十分重視，明確要求溫州市委做好工作，勸楊早日回國(guó)接受治療。根據(jù)省委的要求，溫州市委多渠道、多層次開(kāi)展勸說(shuō)工作。10月23日，又派出了有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和醫(yī)生，前往法國(guó)探望楊湘洪，并協(xié)助醫(yī)治傷病。因楊湘洪關(guān)閉隨身攜帶的手機(jī)，只能通過(guò)手機(jī)短信與其聯(lián)系。此后，楊湘洪曾先后四次打電話給這位負(fù)責(zé)人，均強(qiáng)調(diào)自己病情嚴(yán)重，需要治療。楊湘洪一方面表示待傷病痊愈后愿意回國(guó)，一方面又拒絕透露其具體住址，并以各種借口拒絕與溫州市委派出人員見(jiàn)面，使人無(wú)法了解其傷病的真實(shí)情況。勸說(shuō)楊湘洪回國(guó)無(wú)望，派出人員于11月11日返回國(guó)內(nèi)。至此，楊湘洪已經(jīng)滯留他國(guó)不歸四十余天。

　　據(jù)《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》報(bào)道，楊湘洪此次訪法特別低調(diào)，期間歡迎宴會(huì)并非由僑團(tuán)組織，而是“私人”朋友接待的，而報(bào)道僑團(tuán)接待活動(dòng)最多的當(dāng)?shù)刈畲蟮娜A文報(bào)紙《歐洲時(shí)報(bào)》，也沒(méi)有報(bào)道楊湘洪來(lái)訪的消息。原因是當(dāng)?shù)厝A文媒體沒(méi)有接到邀請(qǐng)。

　　“勸返”：新模式還是馬后炮？

　　最高檢一位人士告訴《民主與法制時(shí)報(bào)》記者，2008年以來(lái)，最高檢察院已經(jīng)勸返外逃貪官7人�！盀槭裁床捎脛穹档姆绞剑恳�?yàn)�，面�?duì)越來(lái)越多的外逃貪官，通過(guò)引渡、遣返等方式，不僅時(shí)間漫長(zhǎng)，而且成功率也不高，正義往往得不到實(shí)現(xiàn)�！�

　　據(jù)這位人士介紹，最高檢的勸返方式一般是：貪官外逃后，派出人員到國(guó)外直接與其接觸，通過(guò)做工作、談判等各種方式，并承諾一些條件，希望其回國(guó)。工作做得差不多了，再讓國(guó)內(nèi)有關(guān)人員與其通話。

　　這位人士舉例說(shuō)，與中國(guó)簽署引渡條約的國(guó)家還不多，有司法協(xié)助關(guān)系的國(guó)家和地區(qū)也屈指可數(shù)。即使有引渡條約和司法協(xié)助協(xié)議，引渡和遣返也會(huì)受到許多限制。而許多外逃貪官，到國(guó)外后，并沒(méi)有繼續(xù)犯罪，追逃難度很大。

　　最高檢這位人士說(shuō)：“對(duì)楊湘洪完全可以采用勸返模式，這需要浙江省委授權(quán)，讓勸返的人員‘權(quán)力’很大才行。方式有兩種：一是如果還沒(méi)有掌握楊湘洪的犯罪事實(shí)，就從黨紀(jì)、政紀(jì)角度勸返，承諾回來(lái)后，可以繼續(xù)擔(dān)任原來(lái)職務(wù)，或者調(diào)任相應(yīng)職務(wù)，僅作批評(píng)，不作處分。二是如果掌握了他的犯罪事實(shí)，就從減輕處罰角度勸返，并讓司法人員參與。”

　　中國(guó)社科院法學(xué)所副研究員劉仁文在接受《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》采訪時(shí)，也對(duì)勸返模式作了初步的肯定：“要提出引渡，必須是兩國(guó)間簽署了引渡條約。而要和對(duì)方國(guó)家實(shí)行司法協(xié)助，同樣會(huì)受到雙重歸罪、死刑不引渡(遣返)等原則的限制。如果沒(méi)有掌握外逃官員的犯罪證據(jù)，不可能提出引渡，在這種情況下，勸返是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)可行的方法�！�

　　華東政法大學(xué)刑法教授沈亮則認(rèn)為，要避免官員外逃，必須從根源上解決問(wèn)題。加強(qiáng)監(jiān)管，適時(shí)采取對(duì)策，如加強(qiáng)外出考察的監(jiān)管審批，加強(qiáng)身份護(hù)照管理等。此外，還需建立透明賬戶制度等，防止貪官違法資金的轉(zhuǎn)移。

　　網(wǎng)友則評(píng)論說(shuō)，中國(guó)要建設(shè)法治國(guó)家，就需要規(guī)范法律秩序，加強(qiáng)對(duì)官員的管理。如是，“與外逃官員談判、承諾的勸返模式反而顯得沒(méi)有必要了。”

　　專家：法國(guó)方面應(yīng)協(xié)助中國(guó)遣返楊湘洪

　　著名國(guó)際法專家、中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授曾濤在接受記者采訪時(shí)表示，楊湘洪出訪滯留法國(guó)不歸，首先違反了法國(guó)關(guān)于外國(guó)人出入境管理制度的國(guó)內(nèi)法規(guī)定，法國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)如發(fā)現(xiàn)其行蹤，應(yīng)將其該遣返回中國(guó)。

　　其次，中國(guó)、法國(guó)都是“維也納領(lǐng)事關(guān)系公約”成員國(guó)，中法雙方還簽有雙邊領(lǐng)事條約，如果中國(guó)方面提出要求，法國(guó)方面也應(yīng)協(xié)助遣返楊湘洪回國(guó)。

　　曾濤介紹說(shuō)，中國(guó)與法國(guó)簽訂有雙邊引渡條約。如果楊湘洪繼續(xù)滯留法國(guó)不歸，中國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查后證實(shí)楊湘洪涉嫌犯罪，確定楊湘洪為犯罪嫌疑人后，如中國(guó)方面提出引渡要求，法國(guó)方面也應(yīng)依照條約規(guī)定，予以引渡。