《政府信息公開(kāi)條例》僅僅是一部行政機(jī)關(guān)自行制定的行政法規(guī)，而非民意機(jī)關(guān)制定的法律，如果行政究責(zé)和司法究責(zé)都不能加諸于那些堅(jiān)決不公開(kāi)“敏感”信息的官員時(shí)，政府信息公開(kāi)在現(xiàn)行制度上的求解還在于人大的監(jiān)督。

　　近日，遼寧沈陽(yáng)市民溫洪祥向市財(cái)政局、市審計(jì)局和市政務(wù)公開(kāi)辦等部門遞交了一份《沈陽(yáng)市政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，要求沈陽(yáng)市政府各個(gè)部門和各區(qū)縣(市)政府公開(kāi)辦公費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、單位事業(yè)性經(jīng)營(yíng)收入等財(cái)務(wù)賬目，以及政府各部門年度財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果。沈陽(yáng)市政務(wù)公開(kāi)辦雖已接受了溫洪祥的申請(qǐng)，但相關(guān)負(fù)責(zé)人又表示，“結(jié)果可能不會(huì)太樂(lè)觀。”(11月17日《人民日?qǐng)?bào)》)

　　還記得半年前《政府信息公開(kāi)條例》剛剛施行之際，媒體、學(xué)界及官方對(duì)此普遍給予好評(píng)，“里程碑”、“破冰之舉”及諸如此類的褒獎(jiǎng)之語(yǔ)紛紛加諸《條例》之上。而經(jīng)過(guò)半年的實(shí)踐，《條例》在有些地方、有些領(lǐng)域似乎成了一座“玻璃門”，喻示著政府信息公開(kāi)的“前途是光明的”，“道路是曲折的”。

　　現(xiàn)在，已經(jīng)無(wú)須再去談?wù)�府信息公開(kāi)的重要性，官員們并非不懂得諸如此類的法治常識(shí)，事實(shí)上沈陽(yáng)市政務(wù)公開(kāi)辦也接受并認(rèn)同了溫洪祥的這一申請(qǐng)�！坝捎趪�(guó)內(nèi)還沒(méi)有先例，政府部門財(cái)務(wù)信息又極其敏感，難度極大，這個(gè)公開(kāi)可能不會(huì)一蹴而就……”相關(guān)負(fù)責(zé)人的如此“不樂(lè)觀”實(shí)則來(lái)源于行政實(shí)踐本身而非作為明規(guī)則的《條例》。可以想見(jiàn)，這樣的預(yù)斷必會(huì)引發(fā)群起而攻之，不過(guò)這幾句話卻也道出了一些事實(shí)。

　　正視現(xiàn)實(shí)才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而解決問(wèn)題。一昧強(qiáng)調(diào)“依法公開(kāi)”對(duì)于開(kāi)啟政府信息公開(kāi)的“玻璃門”不會(huì)有任何幫助。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)是尋求于制度來(lái)破除官員隱匿信息得利，公開(kāi)信息反不討好的困局，而這樣的制度救濟(jì)并非《條例》所能承擔(dān)。

　　《條例》中雖有三個(gè)條款來(lái)規(guī)定行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的責(zé)任，但在責(zé)任追究上卻顯得過(guò)于粗疏，首先是“由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正”，只有“情節(jié)嚴(yán)重的”，才“對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”，而何為“情節(jié)嚴(yán)重”，給予什么“處分”，均無(wú)明確�！稐l例》第33條也賦予了公眾在政府信息不公開(kāi)的情形下有尋求司法救濟(jì)的權(quán)利，由于行政訴訟受案范圍上的限制，也只有那些“行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的”，公民、法人或其他組織才能提起訴訟。這阻塞了公益訴訟的渠道，而大多行政不公開(kāi)并不會(huì)直接侵犯某個(gè)特定公眾的合法權(quán)益。而除了《條例》，其他行政法規(guī)或部門規(guī)章中，也找到信息不公開(kāi)的責(zé)任追究機(jī)制。

　　如果行政究責(zé)和司法究責(zé)都不能加諸于那些堅(jiān)決不公開(kāi)“敏感”信息的官員，《條例》成為一道“玻璃門”也就不難理解了�！稐l例》僅僅是一部行政機(jī)關(guān)自行制定的行政法規(guī)，而非民意機(jī)關(guān)制定的法律，我們無(wú)法寄希望于行政機(jī)關(guān)來(lái)“壯士斷腕”。

　　因而，政府信息公開(kāi)在現(xiàn)行制度上的求解還在于人大的監(jiān)督。從網(wǎng)民對(duì)溫洪祥的認(rèn)同來(lái)看，要求政府公開(kāi)招待費(fèi)等財(cái)政信息實(shí)為沉甸甸的民意。希望作為民意代言的人大代表，此時(shí)能站出來(lái)，幫助溫洪祥們打破政府信息公開(kāi)的困局。

　　□王琳(海南 學(xué)者）