國防動員體系日趨完善

　　新聞：11月6日至7日，南京軍區(qū)在福建南平組織了軍區(qū)信息動員骨干集訓(xùn)暨軍地應(yīng)急通信演練觀摩活動。軍區(qū)通信部門會同六省(市)通信管理局共同制訂了《南京軍區(qū)和華東六省(市)處置突發(fā)事件軍地應(yīng)急通信支援暫行規(guī)定(草案)》和軍民聯(lián)合護線組織與實施等5個法規(guī)性文件，研究規(guī)范了完成多樣化軍事任務(wù)信息動員組織與實施內(nèi)容方法，采取異地同步、網(wǎng)上與實兵結(jié)合的形式，組織了軍隊與地方通信力量相互支援演練。

　　數(shù)字：國家國防動員委員會成員單位由1994年組建時的15個增加到目前的26個；2001年，華東地區(qū)信息動員辦公室和科技動員辦公室相繼成立；2003年，西北五省(區(qū))成立裝備動員辦公室；2006年，中南五省(區(qū))依托地方有關(guān)部門增設(shè)了信息動員和科技與裝備動員辦公室；全國出臺的地方性動員法規(guī)達到200多部。

　　解析：30年來，適應(yīng)國家政治、經(jīng)濟體制改革的進程，順應(yīng)國防和軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，國防動員組織管理體系、工作運行機制和法規(guī)制度建設(shè)得到全面加強。

　　1978年，國務(wù)院、中央軍委決定恢復(fù)建立國務(wù)院、中央軍委和各大軍區(qū)以及各省、自治區(qū)、直轄市交通戰(zhàn)備領(lǐng)導(dǎo)小組，恢復(fù)中央軍委和各級地方黨委人民武裝委員會，并于1981年改組人民防空委員會。調(diào)整機構(gòu)的同時，國家還對動員決策層的職權(quán)進行了規(guī)范。1982年憲法對全國人大及其常委會、國家主席、國務(wù)院和中央軍委在國防動員方面的職權(quán)進行了明確，從而在國家最高領(lǐng)導(dǎo)層面建立起了權(quán)威的動員決策機制。

　　1994年11月，為加強對國防動員工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨中央、國務(wù)院、中央軍委作出了成立國家國防動員委員會的重大戰(zhàn)略決策。經(jīng)過逐步充實完善，到本世紀初，國防動員系統(tǒng)已經(jīng)形成國防動員委員會下設(shè)綜合辦公室、人民武裝動員辦公室、經(jīng)濟動員辦公室、人民防空辦公室、交通戰(zhàn)備辦公室、國防教育辦公室等辦事機構(gòu)的組織管理架構(gòu)，各大軍區(qū)、海軍、空軍、二炮和地方縣以上人民政府均建立了國防動員委員會，設(shè)立了辦事機構(gòu)，配備了專兼職人員。

　　各級國防動員委員會建立健全工作制度，明確工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，理順工作關(guān)系，探索形成了“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”的工作格局，并建立健全了一系列組織領(lǐng)導(dǎo)制度。適應(yīng)依法治國、依法行政的要求，國防動員法規(guī)制度建設(shè)不斷加強。

　　國防動員效益明顯提高

　　新聞：11月初，西藏山南雪災(zāi)、云南楚雄滑坡泥石流災(zāi)害，道路中斷，電力、通信設(shè)施損毀嚴重，人民群眾生命財產(chǎn)受到威脅。民兵預(yù)備役人員發(fā)揮情況熟、距離近的優(yōu)勢，首批投入救援。與此同時，電力公司民兵搶修分隊星夜馳援，交通戰(zhàn)備隊伍攜大型機械進行公路搶險，打通了災(zāi)區(qū)的生命線。

　　數(shù)字：1987年大興安嶺森林滅火中，2萬多民兵預(yù)備役人員投入滅火戰(zhàn)斗。’98抗洪搶險中，動員出動民兵預(yù)備役人員700多萬人，征用車輛36萬輛，機械15萬臺，船舶3.6萬艘，通信設(shè)備970萬套，搶修水毀公路1.5萬公里，開通抗洪專線電路1300條。汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，國防動員系統(tǒng)迅速行動，有7.5萬多名民兵預(yù)備役人員奮戰(zhàn)在抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建第一線；經(jīng)濟動員系統(tǒng)協(xié)調(diào)調(diào)集240個品種、4888萬元的藥品器械發(fā)往災(zāi)區(qū)；交通戰(zhàn)備系統(tǒng)協(xié)調(diào)調(diào)運1萬多臺套的應(yīng)急通信器材和76座公路搶修鋼橋，協(xié)調(diào)交通部門為摩托化機動的數(shù)萬官兵提供沿線交通保障。震后5日，即先后動員調(diào)集了30家航空公司的150架飛機，直接安排和組織抗震救災(zāi)包機519班，運送軍、警、醫(yī)等抗震救災(zāi)人員3.5萬余人、各類救災(zāi)物資5600余噸，加快了救災(zāi)運輸?shù)乃俣取?

　　解析：國防動員有一套快速高效的機制，有一支訓(xùn)練有素的隊伍，有一批齊全配套的裝備設(shè)施，不但是支援保障軍隊作戰(zhàn)的重要力量，更是服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的突擊力量。30年來，國防動員系統(tǒng)充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢，拓展平時“服務(wù)”和“應(yīng)急”功能，動員組織民兵預(yù)備役人員和各類專業(yè)保障隊伍，應(yīng)對突發(fā)公共事件和維護社會穩(wěn)定，服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)大局，產(chǎn)生了顯著的綜合效益，增強了國家在緊急狀態(tài)下調(diào)動各類資源應(yīng)對危機的戰(zhàn)略能力。

　　各級動員部門充分發(fā)揮國防動員設(shè)施平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兩用的優(yōu)勢，利用國防動員設(shè)施為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展出力。民兵預(yù)備役人員先后投入“三北”防護林、三峽大壩、西電東送、西氣東輸、光纜通信等8萬多項工程建設(shè)，帶動了經(jīng)濟發(fā)展。全國人防工程開發(fā)利用面積達到6600多萬平方米，安置社會就業(yè)人員200多萬人。一些邊防公路的修建，既滿足了部隊巡邏守護的需要，也改善了當?shù)厝罕姷慕煌�條件。

　　在為經(jīng)濟建設(shè)貢獻力量的同時，國防動員系統(tǒng)堅持把國防教育納入全民教育，組織豐富多彩的國防教育活動，在各級黨校和行政學(xué)院開設(shè)國防教育課，在全國800多所高校和7000多所高級中學(xué)開展學(xué)生軍訓(xùn)，廣泛進行以愛國主義為核心的國防教育，有力地促進了社會主義精神文明建設(shè)。 (李金泉　記者　張和蕓)

　　相關(guān)鏈接

　　●1994年11月，國家國防動員委員會成立。

　　●1995年，《國防交通條例》發(fā)布。

　　●1997年1月1日，《中華人民共和國人民防空法》施行。

　　●1997年3月14日，《中華人民共和國國防法》通過。

　　●2001年4月28日，《中華人民共和國國防教育法》公布施行。

　　●2002年初，國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了第一個國防動員建設(shè)的中長期計劃——《國防動員發(fā)展“十五”計劃》。

　　●2003年9月，《民用運力國防動員條例》公布。

　　●2005年2月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于支持鼓勵和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，明確提出了要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟成分進入國防科技研發(fā)領(lǐng)域并參與軍工企業(yè)的改組改制。

　　●2007年7月，國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查規(guī)定》。

　　●2007年11月，黨的十七大報告明確提出：要建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。(王昆鵬、李明輯)