日前，最高法與最高檢就“辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律的若干問(wèn)題”作出最新司法解釋。該司法解釋共有十一條涉及七個(gè)方面內(nèi)容，其中，最受關(guān)注的是規(guī)定“醫(yī)務(wù)人員、教師以各種名義非法收受物品銷(xiāo)售方財(cái)物，數(shù)額較大的，將以非國(guó)家工作人員受賄罪定罪處罰”。并且把回扣的定義由財(cái)物擴(kuò)大至包括提供房屋裝修、代幣卡(劵)、旅游費(fèi)用等在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)性利益。

　　成文法的立法一般要求具有一定的超前性。但總體而言，條文不可能預(yù)測(cè)復(fù)雜多變的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，法治還是需要隨著實(shí)踐的深入而不斷與時(shí)俱進(jìn)。此次將“回扣”列入賄賂罪治理，表明我們對(duì)于商業(yè)賄賂行為及其危害的嚴(yán)重性有了更深入的認(rèn)識(shí)。商業(yè)賄賂有悠久的歷史，中國(guó)有個(gè)詞叫“官商勾結(jié)”，官與商為什么勾結(jié)？因?yàn)殡p方一方提供權(quán)力的庇佑，一方給予利益上的輸送。

　　治理商業(yè)賄賂，首先瞄準(zhǔn)的是國(guó)家工作人員，即把商業(yè)賄賂罪的主體定位為“國(guó)家工作人員”，隨著現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)變，一些非國(guó)家機(jī)構(gòu)中的工作人員也開(kāi)始利用手中的職權(quán)謀求不正當(dāng)利益，商業(yè)賄賂罪的主體開(kāi)始逐步擴(kuò)展為“非國(guó)家工作人員”。這次更是把一些與百姓生活密切的醫(yī)療、教育、招投標(biāo)領(lǐng)域納入罪罰范圍，并進(jìn)一步明確了“非國(guó)家工作人員”包括哪些人員，以便在司法實(shí)踐中操作起來(lái)更準(zhǔn)確無(wú)誤。

　　醫(yī)療教育等領(lǐng)域特別是醫(yī)療領(lǐng)域的回扣現(xiàn)象，抬高了藥價(jià)，提高了醫(yī)療成本，不但直接損害百姓的經(jīng)濟(jì)利益，更是事關(guān)百姓的健康與生命安全，早已為百姓所深?lèi)和唇^。將此類(lèi)“回扣行為”納入罪罰，無(wú)疑值得拍手稱(chēng)快。但是也應(yīng)該看到，“回扣入罪”只是真正有效治理這些商業(yè)賄賂行為的第一步。懲戒任何一個(gè)已經(jīng)成為行業(yè)潛規(guī)則的、司空見(jiàn)慣的社會(huì)現(xiàn)象，絕不應(yīng)當(dāng)止乎“嚴(yán)令”。

　　經(jīng)驗(yàn)表明，“令出”未必“禁止”。從“令出”到“令行”到“禁止”之間還有很長(zhǎng)、很艱巨的路。而“令行”的過(guò)程也是檢驗(yàn)“規(guī)定”是否合乎實(shí)際、不斷豐富完善“規(guī)定”的過(guò)程。這次的“回扣入罪”出臺(tái)伊始，已經(jīng)有一些不同見(jiàn)解，比如更多的商業(yè)賄賂是有一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)(院長(zhǎng)、校長(zhǎng)、科室主任等)，把矛頭指向手無(wú)實(shí)權(quán)的普通醫(yī)生和教師是否有效？再如，司法解釋的措辭依然模糊，“數(shù)額較大的”究竟是多大不得而知，社會(huì)無(wú)從監(jiān)督。此外，我國(guó)一向有“立法容易執(zhí)法難”的傳統(tǒng)，“回扣入罪”會(huì)否也掉入這個(gè)窠臼，尚需觀(guān)察。

　　退一步講，法治不是萬(wàn)能。究竟如何治理包括泛濫成災(zāi)的“醫(yī)療紅包”等一些還未被納入罪罰的行業(yè)行為？依然是個(gè)艱巨課題。一般而言，既是普遍的行業(yè)行為，首先應(yīng)該動(dòng)用行業(yè)規(guī)范來(lái)治理，只有在行業(yè)規(guī)范無(wú)能為力的情況下，才訴諸法律，訴諸刑罰。就醫(yī)療、教育行業(yè)而言，雖然我們也有部頒《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《關(guān)于建立醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一些成文的行業(yè)自律規(guī)范，但是，并沒(méi)有真正能夠發(fā)揮行業(yè)自律作用的相應(yīng)組織。而發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，行業(yè)公會(huì)的自律才是治理行業(yè)不正之風(fēng)的主力。可以想見(jiàn)，當(dāng)某種行為“風(fēng)行”全行業(yè)時(shí)，再?lài)?yán)肅的法律都可能面臨法不責(zé)眾的尷尬。

　　從這個(gè)意義上講，“嚴(yán)令”出臺(tái)的同時(shí)，更要注重建設(shè)、完善好與之配套的各項(xiàng)其他治理方式，只有多管齊下，才能共同消除“回扣”這一社會(huì)頑疾。 (王文琦)