沒(méi)有特殊干部，沒(méi)有特殊車(chē)輛，沒(méi)有特殊公務(wù)員，遼寧省遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)今年4月8日啟動(dòng)公車(chē)貨幣化改革以來(lái)，車(chē)改單位上交公車(chē)105臺(tái)，上交率97%；直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)335萬(wàn)元，測(cè)算5年綜合效益可達(dá)2500萬(wàn)元，平均年節(jié)支500萬(wàn)元，平均年節(jié)支率43%。

　　公車(chē)早已不姓“公”

　　七成經(jīng)費(fèi)養(yǎng)公車(chē)，副局長(zhǎng)還是坐不上

　　弓長(zhǎng)嶺的公車(chē)改革是逼出來(lái)的！

　　弓長(zhǎng)嶺區(qū)是個(gè)只有10萬(wàn)人口的小區(qū)，因礦而興，雖近來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但財(cái)政增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不如小車(chē)跑得快。2007年全區(qū)編制內(nèi)公車(chē)達(dá)到177臺(tái)，燃修費(fèi)支出上千萬(wàn)元，公車(chē)消費(fèi)占預(yù)算單位行政經(jīng)費(fèi)的70%左右。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果很大一部分被公車(chē)吃掉了，嚴(yán)重弱化了政府公共職能。

　　同時(shí)，公車(chē)帶來(lái)驚人浪費(fèi)。除去司機(jī)工資，單車(chē)平均費(fèi)用達(dá)到6萬(wàn)元，一臺(tái)車(chē)一年費(fèi)用相當(dāng)于再買(mǎi)輛經(jīng)濟(jì)型車(chē)。出租車(chē)的使用效率約為公車(chē)的5倍，而運(yùn)營(yíng)成本僅為公車(chē)的15%。

　　“最關(guān)鍵的還是公車(chē)腐敗，屢禁不絕，影響了黨和政府形象，影響了干群關(guān)系�！惫�長(zhǎng)嶺區(qū)區(qū)委書(shū)記呂有宏說(shuō)，“公車(chē)消費(fèi)素有‘三三制’之說(shuō)。即用公車(chē)辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。在部門(mén)間、部門(mén)內(nèi)部因公車(chē)分配不公導(dǎo)致的矛盾十分突出，有的部門(mén)多達(dá)十幾臺(tái)車(chē)，有的部門(mén)一臺(tái)也沒(méi)有；在部門(mén)內(nèi)部，公車(chē)往往被一把手占用，不少局，副局長(zhǎng)都坐不上公車(chē)，公車(chē)早已不姓‘公’�！�

　　對(duì)公車(chē)私用涉及的腐敗，上級(jí)出臺(tái)了不少廉政規(guī)定，弓長(zhǎng)嶺也探索過(guò)很多辦法，比如，細(xì)化預(yù)算、定額包干、強(qiáng)化管理等措施，但執(zhí)行效果均不理想，公車(chē)迎親、公車(chē)旅游、公車(chē)接送子女上學(xué)等問(wèn)題屢禁不止。

　　破解“改下不改上”

　　上至?xí)�記，下到普通公�?wù)員，區(qū)直人員全覆蓋

　　不少地方公車(chē)改革阻力大的原因，是只改到中層，比如地級(jí)市車(chē)改，只改到縣處局，對(duì)市四大班子領(lǐng)導(dǎo)，基本沒(méi)涉及。“改下不改上，造成不少機(jī)關(guān)干部雖然口頭支持，但心里還是有疙瘩，沒(méi)有統(tǒng)一干部的思想�！背�務(wù)副區(qū)長(zhǎng)郝玉良介紹，“在我們這里，沒(méi)有特殊人員。書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)，人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席也一起參加車(chē)改，車(chē)輛也進(jìn)行了拍賣(mài)�！�

　　自今年4月正式啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)貨幣化改革至今，全區(qū)副縣級(jí)以上在崗領(lǐng)導(dǎo)干部、區(qū)直機(jī)關(guān)、財(cái)政全額撥款事業(yè)單位、團(tuán)體組織和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街全部參加車(chē)改，改革面達(dá)100%。

　　日前，記者來(lái)到弓長(zhǎng)嶺采訪。偌大的行政中心，以往黑色小汽車(chē)排成排的壯觀景象不見(jiàn)了。代替的是，紅、黃、藍(lán)、白、黑，各色的經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)停放在行政中心廣場(chǎng)前。多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都學(xué)會(huì)了自駕車(chē)，不會(huì)自己駕駛的，雇傭原來(lái)司機(jī)，要從包干的交通費(fèi)里，自己給司機(jī)發(fā)工資，繳保險(xiǎn)。

　　“我原來(lái)坐的車(chē)已經(jīng)拍賣(mài)，現(xiàn)在的車(chē)是我自己購(gòu)買(mǎi)的，司機(jī)還是原來(lái)的司機(jī)，不同的是每月1000元的薪水，是我個(gè)人給他發(fā)。”呂有宏直言不諱。

　　按工作量定交通費(fèi)

　　對(duì)崗不對(duì)人，改變按職務(wù)發(fā)福利式車(chē)補(bǔ)

　　“同樣是正科級(jí)，都在弓長(zhǎng)嶺地盤(pán)，他們拿兩萬(wàn)六，我只拿一萬(wàn)，憑啥？”改革開(kāi)始時(shí)，聽(tīng)說(shuō)自己的交通費(fèi)比別人差一大截，區(qū)黨校副校長(zhǎng)薛麗霞忿忿不平，“現(xiàn)在想明白了，咱跟招商局、建設(shè)局的局長(zhǎng)工作量不一樣，沒(méi)得說(shuō)！”

　　“不是說(shuō)同樣是科級(jí)干部，硬要分個(gè)三六九等，確實(shí)是工作量差別太大�！眳斡泻暾f(shuō)，“不簡(jiǎn)單按照級(jí)別職務(wù)，而是以它為參考，根據(jù)各自崗位的工作量，對(duì)崗不對(duì)人，來(lái)確定各自的交通費(fèi)。”

　　“科級(jí)分四檔，分別是2.6萬(wàn)，2萬(wàn)，1.5萬(wàn)，1萬(wàn)。像建設(shè)局局長(zhǎng)是二類(lèi)，檔案局局長(zhǎng)因?yàn)闃I(yè)務(wù)不繁忙，就是四類(lèi)；像我，體改辦主任，介于中間，是第三類(lèi)�！眳^(qū)體改辦主任劉琦說(shuō)。

　　縣級(jí)也根據(jù)工作量大小分了五類(lèi)。區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)一檔，人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席一檔，常委、副區(qū)長(zhǎng)一檔，人大、政協(xié)副職一檔，享受副縣待遇的一檔。改革后，縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭上交了公車(chē)，上交率100%。

　　“這樣按崗位工作量核定交通費(fèi)，避免了簡(jiǎn)單的以職務(wù)級(jí)別發(fā)放福利式的車(chē)補(bǔ)。”郝玉良說(shuō)。

　　弓長(zhǎng)嶺區(qū)交通費(fèi)包干的范圍更廣，不僅限于在本市用車(chē)，還拓展到省內(nèi)本溪、鞍山、沈陽(yáng)、盤(pán)錦、營(yíng)口、撫順、丹東7個(gè)城市，8城市都算市內(nèi)用車(chē)，在此范圍內(nèi)的一般性公務(wù)交通費(fèi)用全部由領(lǐng)取交通費(fèi)包干的干部自負(fù)。

　　執(zhí)法車(chē)分類(lèi)車(chē)改

　　還原車(chē)輛本來(lái)面目，防止車(chē)照坐錢(qián)照拿

　　執(zhí)法車(chē)輛的改革是難點(diǎn)。一些部門(mén)基于執(zhí)法需要，還要保留執(zhí)法車(chē)輛。如全取消，則與現(xiàn)行上級(jí)體制不符；如果予以保留，則管理是個(gè)難題，很難控制不作其他用途，影響執(zhí)法形象。

　　對(duì)此，弓長(zhǎng)嶺提出把執(zhí)法車(chē)分類(lèi)進(jìn)行車(chē)改的做法，共分為3類(lèi)：

　　一類(lèi)是規(guī)范性執(zhí)法車(chē)，包括公檢法、城管、運(yùn)管所等部門(mén)的專用車(chē)輛和安監(jiān)、水務(wù)稽查、勞動(dòng)監(jiān)察等具有應(yīng)急功能和全天候執(zhí)法檢查需求的車(chē)輛。此類(lèi)車(chē)輛屬于專用執(zhí)法，予以保留，交通費(fèi)核到單位，不實(shí)行個(gè)人包干。

　　第二類(lèi)是一般性執(zhí)法車(chē)輛，具有部分執(zhí)法職能同時(shí)兼有辦公用途，包括林業(yè)、計(jì)生、疾控、防火、防汛、民政、司法、市政監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)監(jiān)察等車(chē)輛。這部分車(chē)，能自己解決車(chē)輛費(fèi)用的保留該車(chē)，財(cái)政不再負(fù)擔(dān)車(chē)費(fèi)；自己不能解決費(fèi)用的，車(chē)輛上交機(jī)關(guān)事務(wù)局代管，用車(chē)單位憑《審批單》用車(chē)，同樣相應(yīng)降低其交通費(fèi)包干檔次，機(jī)關(guān)事務(wù)局確保該車(chē)隨時(shí)調(diào)用。

　　第三類(lèi)是一般性辦公用車(chē)，指執(zhí)法部門(mén)使用一般民用牌照、基本用于行政公務(wù)，納入總編制的車(chē)輛，對(duì)其視作重新核定車(chē)編，定額管理，超支不補(bǔ)，交通費(fèi)不實(shí)行個(gè)人包干。

　　通過(guò)分類(lèi)處理，解決了以往一般性執(zhí)法車(chē)輛用車(chē)模糊的問(wèn)題，還原了這些車(chē)的本來(lái)面目，同時(shí)對(duì)留車(chē)的單位，又通過(guò)降低交通費(fèi)包干標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)執(zhí)行未調(diào)整前的定額，進(jìn)行政策上的封閉，從經(jīng)濟(jì)上找平，有效防止了個(gè)別部門(mén)車(chē)照坐、錢(qián)照拿的問(wèn)題，有效杜絕了以往執(zhí)法用途模糊等問(wèn)題，凈化了執(zhí)法環(huán)境，維護(hù)了執(zhí)法形象。改革后，共上收一般性執(zhí)法車(chē)16臺(tái)。(何勇）