11月30日，廣州市政府緊急出臺了八項改善出租車營運環(huán)境、支持出租車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的措施，受到廣大的哥的歡迎和肯定，但仍有不少的哥不滿高達10800元/月的承包費和公司亂收費。12月1日，廣州市出租車新政在部分出租車罷運中尷尬開始。

　　八項措施為新政鳴鑼開道

　　一)進一步規(guī)范出租車企業(yè)經(jīng)營管理行為。尤其是對企業(yè)亂收費等侵害司機合法權(quán)益的不規(guī)范經(jīng)營行為依法予以嚴厲處罰、責(zé)成問題企業(yè)依法為司機繳交社保。

　　二)杜絕出租車企業(yè)對司機的亂處罰行為。對出租車司機發(fā)生的交通違章和營運違章等行為，凡行政部門已作出處理的，企業(yè)不得以加強管理為名再次實施經(jīng)濟或停產(chǎn)等變相處罰，否則投訴一宗，嚴查一宗、回復(fù)一宗。

　　三)公安交通部門加大整治客運市場非法營運力度。開展歷時100 天的整治客運市場非法營運專項行動，重點打擊以下對象：利用大客車非法拉客，利用私人藍牌車、“克隆車”非法拉客，利用微型面包車、改裝開棚小汽車、中巴、殘疾人三輪車、電瓶車、電動單車、機動三輪車和人力三輪車非法拉客，外地出租車異地非法運營等；重點打擊越秀區(qū)省市汽車站周邊、海珠區(qū)廣州大道南洛溪橋腳一帶等15個非法營運突出區(qū)域。目標是實現(xiàn)中心城區(qū)無非法營運，車站、機場周邊基本沒有非法營運，城鄉(xiāng)結(jié)合部無明顯非法營運地區(qū)。

　　四)市區(qū)出租車企業(yè)對每臺出租車月收費下調(diào)800元。從12月1日起，出租汽車企業(yè)向每臺出租車收取的承包費或綜合服務(wù)費等費用每車每月一律下調(diào)500元，取消出租車企業(yè)向司機收取停車場服務(wù)費每車每月300元。

　　五)公安部門依法嚴厲打擊娛樂場所向出租車司機收取保護費、候車費的行為。

　　六)交通部門協(xié)調(diào)各供氣商全力保障氣源供應(yīng)，充分滿足出租車加氣需求；同時督促各加氣站在高峰期增派工作人員，維持現(xiàn)場加氣秩序，有效縮短加氣、收款、進出氣站的時間，切實提高加氣效率。

　　七)創(chuàng)造良好經(jīng)營環(huán)境，解決司機停車難、吃飯難、如廁難的“三難”問題。

　　——在全市現(xiàn)有230多個出租車上落客點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在天河城周邊、天河城購書中心等多個客流量大的路段，增設(shè)出租車上落客點，專供出租車停車上落客使用；會同交警部門在一些主干道設(shè)置臨時停車上落客點。

　　——選擇有條件的停車公廁旁設(shè)置出租車司機如廁臨停點，并向出租車司機免費印發(fā)《廣州市出租車司機方便地圖》，為出租車司機市區(qū)公廁位置。

　　——在目前已投入使用的4個出租車“司機之家”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)規(guī)劃、建設(shè)“司機之家”，更好地為司機提供吃飯、入廁、休息、洗車等服務(wù)。

　　八)全社會關(guān)愛司機，營造行業(yè)和諧氛圍。

　　——豐富司機的業(yè)余生活。有條件的企業(yè)建立司機之家和圖書室，提供彩電、空調(diào)、體育健身器材和圖書閱覽活動設(shè)施等。

　　——建立重大節(jié)假日慰問聯(lián)歡制度，組織開展對司機和家屬形式多樣的慰問活動。

　　——繼續(xù)開展司機“評星”、“評優(yōu)”活動，為司機提供充分展示服務(wù)水平，實現(xiàn)自身價值的機會和平臺。定期評選優(yōu)秀司機給予表彰和適當獎勵，并定期分批組織優(yōu)秀司機免費體檢。

　　——生活上排憂解難，給予及時關(guān)懷。建立家訪制度，及時了解幫扶生活困難司機家庭，特別對患有嚴重疾病等嚴重困難的司機家庭，給予相應(yīng)的經(jīng)濟救助，并做好跟蹤，扶助司機渡過難關(guān)。

　　——為方便解決司機在營運中遇到的問題和困難，現(xiàn)向全市出租車企業(yè)和司機公布各政府管理部門的受理電話：市交委：96900；市物價局：12358；市勞動保障局：12333；市公安局：110；市質(zhì)監(jiān)局：12365。

　　導(dǎo)火索

　　11月23日23時許，駕駛車牌為粵A9××B2的轎車司機甄某搭載黎某、何某由白云國際會議中心往云城東路方向行駛，行至白云國際會議中心西北門出口收費亭附近時與駕駛車牌為粵AKH××5的出租車司機張權(quán)輝因爭先出收費亭問題發(fā)生糾紛，甄某、黎某、何某3人與張某發(fā)生推打，造成張某胸部、左眼角紅腫，出租車一側(cè)玻璃被打破。后張某招集100多名的哥到現(xiàn)場聚集，部分的哥情緒激動攔截過往車輛堵塞交通。警方后查明涉嫌毆打他人的三人均是經(jīng)商及打散工人員，并非政府工作人員。警方現(xiàn)已對該三名嫌疑人刑事拘留，并對該事件作進一步調(diào)查，依法處理。(見本報25日報道)

　　24日早上，白云區(qū)馬務(wù)、江夏、簫崗一帶近500的哥在白云國際會議中心聚集，為被故意打傷的的哥討公道。在有關(guān)部門勸說下，上午10時，的哥們陸續(xù)散去。然而，從晚上9時許開始，途經(jīng)新市、黃石路等地的幾家出租車公司的一些的士，無故遭到襲擊。晚上11時許，數(shù)十名前晚在白云國際會議中心聚集的的哥再次聚集在黃石路江下村牌坊前，部分的哥情緒激動，經(jīng)在場的警員勸說，于25日零時許陸續(xù)離開。據(jù)流傳的兩種說法，一是由于前晚，白云、廣駿、新東方幾家出租車公司的的哥都沒參與聚集，個別參與聚集的司機覺得這幾家公司 “不地道”，于是對這些公司的哥打擊報復(fù)。第二種說法是，因為生意難做，部分的哥想借此鬧大，并要求另外幾家公司的的哥一同參與，遭到拒絕后便上路攔截打砸出租車輛。

　　27日，廣州市交委就近期少數(shù)出租車停運、出租車被砸事件首次召開新聞通報會，發(fā)出《公開信》，呼吁廣大的哥為維護社會穩(wěn)定做貢獻。有關(guān)負責(zé)人表示，出租車治安事件已被少數(shù)不法分子利用，廣州將嚴懲個別不法分子借機煽動、脅迫出租車停運，打砸出租車的惡性違法行為。同時表示，白云國際會議中心打砸出租車事件發(fā)生后，市委市政府高度重視，分別于11月26日、27日召開專題會議進行研究，市公安、交通等部門將采取有力措施，維護出租車司機的合法權(quán)益。

　　深層次原因

　　一大原因——今后招的哥只限廣東戶籍。

　　據(jù)廣州市客管處提供的數(shù)字，目前廣州共有的哥35000多名，其中廣東戶籍占60%，外省籍占40%，主要來自湖南與河南兩省。晴天一個霹靂，上周，廣州市人大常委會在審議《廣州市出租汽車管理條例(草案)》第十一條時規(guī)定,今后申請出租汽車駕駛員客運資格證應(yīng)當具備多個條件,其中第一個就要求申請人具有初中畢業(yè)或者同等以上文化程度,并且是身體健康的廣東省戶口居民。有代表聲稱,這主要是出于規(guī)范出租車市場秩序、有效預(yù)防和減少出租車犯罪行為的發(fā)生、維護社會治安的考慮。

　　此說一出頭即遭到猛烈抨擊。按照這一邏輯，外省籍人士是出租車行業(yè)市場秩序不規(guī)范的亂源，是出租車犯罪行為無法有效預(yù)防和減少的根源。而就在本月17日，廣東省政府召開全省農(nóng)民工工作座談會指出，目前廣東省農(nóng)民工總量2674萬人，約占全國跨省就業(yè)農(nóng)民工總量的1/3。廣大農(nóng)民工一成為廣東省現(xiàn)代化建設(shè)的一支生力軍，為廣東省現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民工的切身利益，意義重大。會議還要求各地著力解決涉及農(nóng)民工就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)等切身利益問題。 一些廣州市民也表示，“廣州的哥須是本省人”不應(yīng)納 入立法！只要司機服務(wù)好、投訴率低、符合考核標準,管他是本省司機還是外省司機。

　　與上針鋒相對的聲音是：外地的哥來廣州直接拉低了出租車行業(yè)從業(yè)人員的收入。很多人為了一份工作，什么條件都可以答應(yīng)，于是乎，出租車公司占有絕對的優(yōu)勢地位——每天12個小時，一年365天，每周工作84小時，比國家規(guī)定的40小時超出一倍不止，一個月才3000來塊收入，還要天天在路面上跑，車壞了，警察開罰單了，生病了，出事故了，隨便一樣不順心都會影響收入。而出租車公司才不會理你，一天不“交數(shù)”都不行，結(jié)果只有公司高興，的哥和乘客的利益都嚴重受損。這樣的差事，當?shù)厝水斎粵]多少人愿意干。

　　有關(guān)職能部門亦辯稱,招本省司機一方面是因為他們便于管理,一方面是因為他們更熟悉廣州道路和地方語言,能夠提高服務(wù)質(zhì)量。還有就是外地的哥非常喜歡“扎堆”、“抱團”，他們一般集中居住在天河棠下小區(qū)和白云、海珠一些較偏遠的城鄉(xiāng)結(jié)合部。廣州市人大代表、廣駿集團黨委書記黃漢光進一步指出，上海的哥已經(jīng)全部本地化,廣州也嘗試借鑒上海的經(jīng)驗。

　　據(jù)悉，早在2003年,廣州市交委就逐步推進的哥“本地化工程”。其中廣駿集團司機全為廣州本地人,廣交集團本省司機約占七成,白云集團本省司機約占九成，去年秋交會前推出的700輛運力和今年秋交會前推出的1100輛出租車運力,全部招收本省司機。但從現(xiàn)狀來看,的哥全部本地化根本不可行。由于受油價攀升等影響,廣州市出租車行業(yè)并不景氣,收入銳減,根本無法吸引數(shù)量足夠的本地人來開出租車。如今年1100輛新運力限定要招本省司機,一度出現(xiàn)招不到人的局面。

　　二大原因——非法營運“搶食”嚴重。非法營運“搶食”嚴重也令市區(qū)的哥怨聲載道，苦不堪言。廣州市的行政區(qū)域圖除了老六區(qū)和南沙、蘿崗兩新區(qū)，還有番禺、花都、增城、從化“兩區(qū)兩市”，它們雖然已劃入，但多年來在出租車運價、服務(wù)管理等方面與市區(qū)一直存在很多不統(tǒng)一。一些市人大代表提出盡快實行出租車“一體化”管理，促進廣州市出租車行業(yè)整體水平的提高。

　　比如，在經(jīng)營權(quán)方面，市區(qū)出租車實行經(jīng)營權(quán)有償使用管理制度，大部分系永久使用或是30年。但在“兩區(qū)兩市”采用行政審批方式，無償使用，一般經(jīng)營期限為8年，車輛報廢后更新要重新報批，運政稽查也不受《廣州市市區(qū)出租汽車管理辦法》約束。

　　這樣的體制下，“兩區(qū)兩市”出租車營運成本遠遠低于市區(qū)出租車，進市區(qū)違規(guī)拉客“搶食”的現(xiàn)象自然越來越嚴重。目前，全市逐漸形成了15個非法營運突出區(qū)域：越秀區(qū)：省市汽車站周邊、越秀南客運站周邊;荔灣區(qū)：芳村、窖口客運站周邊及橋中地區(qū);康王南路、十三行、南方大廈一帶;海珠區(qū)：海珠客運站周邊、廣州大道南洛溪橋腳一帶;新港路中大布匹市場周邊;天河區(qū)：天河客運站周邊、龍洞一帶;沙河大街、濂泉路一帶;白云區(qū)：新市(機場路)地區(qū);羅沖圍客運站周邊、增槎路;永泰及夏茅客運站周邊;黃埔區(qū)：黃埔客運站周邊、石化路;大沙地、豐樂路;蘿崗區(qū)：開發(fā)區(qū)西區(qū);開發(fā)區(qū)東區(qū)。它們的存在給市區(qū)出租車造成了較大沖擊，同時也影響了當?shù)鼐用竦某塑嚦鲂小?/p>

　　而營運服務(wù)方面，“兩區(qū)兩市”的許多的哥不按表收費，拒載、宰客、拼客、亂收費的行為也時有發(fā)生，影響了廣州出租車的整體形象。

　　“克隆車”參與營運的情況更是十分嚴重。廣州市客管處表示，近兩年，廣州共查處非法營運5千多輛、“克隆出租車”1千多輛，并對3名“克隆出租車”司機實施了司法追究。此外，全國普遍存在的的士承包費過高問題，廣州也一樣存在，高達10800元/月，眼下也正在研究處理之中。(羅艾樺）