“戶籍制度改革的工作，我們一直都在進(jìn)行調(diào)研和推進(jìn)，但一方面這一工作尚在進(jìn)行中，另一方面這個(gè)話題時(shí)下過(guò)于敏感，所以暫時(shí)無(wú)法透露更多內(nèi)容�！惫�安部宣傳處昨天(11日)告訴記者。

　　而北京市一位相關(guān)官員則對(duì)本報(bào)記者表示，公安部門(mén)圍繞公共服務(wù)等與戶籍相關(guān)問(wèn)題的研究“正在進(jìn)行中，待時(shí)機(jī)成熟之后應(yīng)該會(huì)有新的政策推出”。

　　13省區(qū)市取消城鄉(xiāng)門(mén)檻

　　公安部網(wǎng)站近日掛出消息稱，上世紀(jì)80年代以來(lái)，公安部陸續(xù)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)或與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了一系列戶籍管理制度改革措施。目前，全國(guó)已有河北、遼寧等13個(gè)省區(qū)市相繼出臺(tái)了以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。

　　上述消息顯示，這一系列措施集中解決了三線艱苦地區(qū)和部分特殊行業(yè)干部職工長(zhǎng)期兩地分居問(wèn)題，實(shí)行了農(nóng)民自理口糧進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶，改革了暫住人口登記管理辦法，啟動(dòng)并全面推進(jìn)了小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，還調(diào)整了大中城市和西部地區(qū)的戶口遷移政策，強(qiáng)化了農(nóng)村戶口城市化管理。

　　此外，公安部逐步調(diào)整、放寬了嬰兒落戶隨父隨母、夫妻投靠、老人投靠子女以及投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買(mǎi)商品房人員落戶等城市戶口遷移政策。

　　北京“城鄉(xiāng)一體化”尚需時(shí)日

　　早在上世紀(jì)末、本世紀(jì)初，江蘇、山東等省市就已經(jīng)陸續(xù)嘗試并推出了打破城鄉(xiāng)戶籍門(mén)檻的相關(guān)改革。但作為各界關(guān)注焦點(diǎn)的北京、上海等大城市，相關(guān)改革因“問(wèn)題過(guò)于復(fù)雜”而遲遲沒(méi)有推動(dòng)。

　　然而，諸如北京“綠卡子女”無(wú)緣當(dāng)?shù)馗呖�，非京戶口人員在京工作的社保、醫(yī)保等無(wú)法“本地化”等問(wèn)題，已越來(lái)越明顯地開(kāi)始挑戰(zhàn)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的戶籍制度。

　　“從北京的改革趨向看，也是要一體化管理的，這是方向，也是很現(xiàn)實(shí)、具體的工作。”上述北京官員告訴本報(bào)記者，隨著北京逐漸將城市管理模式延伸至農(nóng)村，今后也會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)各方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“但這要一個(gè)過(guò)程，需要財(cái)政大力支持�！�

　　他還說(shuō)，北京的戶籍制度改革，所涉及的外省市人口管理、醫(yī)療和教育等問(wèn)題更復(fù)雜，北京“一直都在研究如何以產(chǎn)業(yè)調(diào)控人口、‘以房管人’和以體制管理人口等問(wèn)題”。

　　其他領(lǐng)域改革才是關(guān)鍵

　　在一些專家看來(lái)，13省區(qū)市的戶改政策仍“缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”。

　　一位長(zhǎng)期研究戶籍制度的教授對(duì)本報(bào)記者表示，戶口背后涉及太多的利益，因此勞動(dòng)部門(mén)、社保部門(mén)等都有很多各自領(lǐng)域內(nèi)的工作要推動(dòng)。同時(shí)戶籍問(wèn)題解決的快慢，也與國(guó)家的財(cái)政能力有很大關(guān)系。

　　這位教授說(shuō)，他此前接觸過(guò)的一些地方官員談及戶改就“倒苦水”，“因?yàn)槠溟g的問(wèn)題很復(fù)雜，有各種利益附加其上，推動(dòng)起來(lái)很困難�！�

　　而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞表示：“戶籍制度作為一種人口管理和登記制度，本身并不會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)中的各種問(wèn)題，關(guān)鍵是它與很多附加利益掛鉤后，就使得這一改革顯得非常迫切但是又非常復(fù)雜�！�

　　他就此認(rèn)為，現(xiàn)在亟須推進(jìn)的是社保、醫(yī)療和教育等領(lǐng)域的改革，在改革的同時(shí)“將這些利益從戶籍上剝離開(kāi)來(lái)”，這樣戶改就自然而然實(shí)現(xiàn)了。但是，“這些領(lǐng)域的任何一項(xiàng)改革都是極其復(fù)雜的，所以這也是當(dāng)下的戶改沒(méi)法觸及實(shí)質(zhì)的真正原因�！�

　　接受本報(bào)記者采訪的戶籍制度專家都認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)的戶改需要國(guó)家層面的推動(dòng)，同時(shí)需要各級(jí)財(cái)政的支持，“我們目前推進(jìn)戶改并不存在財(cái)政不足的問(wèn)題，而是面臨財(cái)政如何分配的問(wèn)題。”(第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 袁場(chǎng)）