北京擬規(guī)定：單位不處理性騷擾問題將連帶賠償

　　“這些地方法規(guī)都對性騷擾的界定比較具體，但對于實施了什么樣的行為，應該承擔什么樣的責任，還是沒有具體規(guī)定。當然，這也是因為地方法要受到上位法的限制�！崩瞵撜f，即便是地方條例對性騷擾進行細化規(guī)定，相關訴訟在立案時仍然面臨困境。以“京城性騷擾第一案”為例，該案并不是以性騷擾為由立案，而是以侵權糾紛為由立案的。

　　性騷擾一直是公眾關注的話題，職場性騷擾則是上班女性最頭疼、最難以啟齒的隱疾之一。據(jù)北京市的一項調查顯示，在接受調查的女性中，有超過70%的人受到過性騷擾。而來自北京紅楓婦女心理咨詢熱線服務中心的調查表明，女性遭受性騷擾50%來自于工作場所，受騷擾的“重災區(qū)”是30歲以下的未婚女性。

　　12 月2日，北京市政府法制辦就修訂《北京市實施<中華人民共和國婦女權益保障法>辦法》(下稱“辦法”)向社會征求意見�！稗k法”規(guī)定，單位未建立預防和制止性騷擾措施的，應當承擔連帶賠償責任。“這是‘辦法’中最大的亮點，也是一個重大突破。給用人單位增加責任，可以降低女性在職場中遭遇性騷擾的可能性。”12月11日，北京大學法學院婦女法律研究與服務中心副主任李瑩在接受記者采訪時如是說。

　　維權成本高大多數(shù)性騷擾受害者選擇沉默

　　李瑩向記者講述了她作為代理律師曾辦理過的兩樁案件。

　　2005 年8月28日，十屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了全國人大常委會關于修改婦女權益保障法的決定，首次將性騷擾寫入法律。第二天，北京一所美術學院的一名女模特將該校一名學生訴至法院，稱對方在畫室借機對自己進行不軌行為。這樁后來被稱為“京城性騷擾第一案”的案件，以庭外和解而告終，被告向原告賠償了6000元精神損失費。“當事人顧慮重重，社會的不認同、不理解迫使她選擇了庭外和解�！崩瞵摳嬖V記者，由于傳統(tǒng)觀念的影響、受害人取證不足、司法解釋不明確等因素，真正進入公眾視野的性騷擾投訴案例少之又少�！靶则}擾訴訟敗訴會引起負面的、消極的影響，公眾的不寬容、不理解，往往會給當事人造成巨大的精神壓力，有人甚至遭到打擊報復�！�

　　重慶女教師性騷擾案被稱為“中國反性騷擾第一案”，當事人文靜(化名)也承受著巨大的壓力。2005年11月18日，重慶女教師文靜狀告所在學校校長長期對她進行性騷擾。性騷擾的指控最終沒有成立，文靜敗訴。李瑩告訴記者，在一審敗訴、終審也敗訴之后，文靜重新回到原來的學校任職。對于周圍人的目光，她故意視而不見，但最終無法逃避情感上的重創(chuàng)。文靜與丈夫離了婚，如今，拖著病體的她只能一個人重新面對生活。李瑩指出，“維權成本高往往使性騷擾的受害者選擇沉默，不敢站出來維護自己的權益。不管是京城模特案還是重慶女教師性騷擾案，在推動反性騷擾立法方面都有重要意義，但案件本身對當事人的后繼傷害卻不能完全消除�！�

　　全國婦聯(lián)婦女研究所研究員丁娟在接受記者采訪時表達了同樣的觀點:性騷擾很普遍，危害也很大，但真正敢于站出來討公道的人卻為數(shù)不多。

　　取證難

　　現(xiàn)場沒有目擊者，即使有目擊者，對方也不愿意作證

　　“ 取證難是大多數(shù)性騷擾案件敗訴的重要原因之一�！倍【旮嬖V記者，證據(jù)問題歷來是辦理性騷擾案件的一個瓶頸。性騷擾本身涵義廣，語言、行為、圖像等都有可能構成性騷擾，更為重要的是，性騷擾現(xiàn)場沒有目擊者或是即使有目擊者，對方也不愿意作證，這些因素導致當事人取證困難。

　　李瑩在介紹重慶女教師性騷擾案時說，受害人文靜向法院提供了19條被告校長發(fā)給她的曖昧短信作為證據(jù)。由于對方同時提供了文靜的回復短信，從發(fā)送信息的內容看，文靜并未表示反感和拒絕，法院以此認定這些短信不能作為認定性騷擾的充分證據(jù)。

　　與之相反的是“京城性騷擾第一案”，當事人的維權意識和相關部門的介入都非常及時，基本上不存在取證難的問題。而在被稱為“國內首例性騷擾判刑案”中(詳見相關鏈接)，受害人被抓傷痕和自述、同事證人的證詞等，共同構成了一套較完整的證據(jù)鏈。警方在現(xiàn)場的及時介入，使得這些證據(jù)很好地得到記錄和保存，這也是該案勝訴的關鍵因素�！斑@兩起案子中當事人的做法值得其他遭受性騷擾的女性借鑒。面對性騷擾，除了勇敢說‘不’，更重要的是要采取措施保全證據(jù)，以便拿起法律武器維護自身權益。”李瑩說。

　　立法有盲區(qū)期待早日出臺司法解釋，細化性騷擾法律規(guī)定

　　目前，關于性騷擾的立法都是原則性的，沒有具體的細化規(guī)定，實踐中缺乏可操作性。審理文靜案的法官鄭明浩在接受媒體采訪時坦言:“我國婦女權益保障立法沒有對性騷擾的內涵和具體法律后果作出規(guī)定，法官在審理案件時壓力很大�！狈�律規(guī)定過于籠統(tǒng)，導致婦女權益保障法面對性騷擾案件時難以發(fā)力。

　　為了彌補婦女權益保障法的“先天不足”，各地相繼出臺具體實施辦法，對性騷擾的定義做了進一步說明�！端拇ㄊ�實施<中華人民共和國婦女權益保障法>辦法》規(guī)定，禁止以語言、文字、圖像、信息、肢體行為等任何形式對婦女實施性騷擾�！斑@些地方法規(guī)對性騷擾的界定比較具體，但對于實施了什么樣的行為，應該承擔什么樣的責任，還是沒有具體規(guī)定。當然，這也是因為地方法要受到上位法的限制。”李瑩說，即便是地方條例對性騷擾進行細化規(guī)定，相關訴訟在立案時仍然面臨困境。以“京城性騷擾第一案”為例，該案并不是以性騷擾為由立案，而是以侵權糾紛為由立案的。

　　“國外在懲治性騷擾方面有許多做法值得借鑒。如日本、歐盟、美國都有一整套完整的程序，明確了發(fā)生性騷擾各個環(huán)節(jié)必須承擔的責任�！倍【杲榻B了國外一些懲治性騷擾的措施，如日本采用高科技(如指紋辨認)辨別是否存在性騷擾，還有一些國家和地區(qū)通過高額罰款來震懾加害者。

　　“期待早日出臺司法解釋，細化性騷擾法律規(guī)定，這樣才能明確性騷擾的司法概念，使執(zhí)法者有法可依，使法律法規(guī)更加具有操作性�！崩瞵摫硎尽�

　　預防性騷擾單位要對員工進行禁止性騷擾培訓，建立投訴、懲戒機制

　　性騷擾既是一個法律問題，更是一個社會問題。如何有效防止性騷擾的發(fā)生?“用人單位應當采取有力措施，是減少性騷擾行為發(fā)生的關鍵�！崩瞵搹娬{，單位如果沒有盡到應盡的義務，就應當承擔相應的責任。

　　對于北京市正在修訂的“辦法”中關于“單位未建立預防和制止性騷擾措施的，應當承擔連帶賠償責任”的規(guī)定，李瑩表示贊賞�！稗k法”明確了企業(yè)為女性員工提供一個安全、友好的工作環(huán)境，是單位的基本義務。其中對女員工受到性騷擾后單位責任的明確界定，具有突破性意義，它將推動企業(yè)積極建立預防性騷擾的相關措施。

　　李瑩認為，單位預防和制止性騷擾是防止性騷擾發(fā)生的最佳途徑。在員工入職前，單位要對員工進行禁止性騷擾的培訓，并建立投訴、懲戒機制，以便形成一整套責任追究制度，降低女性在職場中遭受性騷擾的可能性。李瑩告訴記者，在北京大學法學院婦女法律研究與服務中心的幫助下，衡水老白干釀酒(集團)有限公司已建立了國內首個防止職場性騷擾的企業(yè)制度�！皯獙π则}擾，不能僅注重法律形式上的完善，還要在源頭治理上多下功夫�！�

　　丁娟認為，在相對完善的法律基礎上，防止性騷擾還應該有更多的人和組織參與進來，其中單位承擔起相應責任至關重要。

　　對于北京市正在修訂的“辦法”，就單位未采取預防和制止性騷擾措施連帶責任如何認定的問題，接受采訪的兩位專家均表示不清楚。記者在翻閱“辦法”草案時發(fā)現(xiàn)，草案并沒有規(guī)定發(fā)生性騷擾如何追究單位責任，單位應承擔多大的責任。為此，記者連線了北京市政府法制辦一位負責人，對方表示，目前草案正在向社會征求意見，尚未定稿，具體細則要待“辦法”正式出臺后才可得知。

　　相關鏈接

　　●成都一公司人事經(jīng)理劉侖(化名)要求和女員工交往遭到拒絕后，強行擁抱并親吻對方，聞訊后的同事隨即向公安機關報案。今年6月，四川省成都市高新區(qū)法院以強制猥褻婦女罪，依法判處劉侖拘役五個月。該案被媒體稱為婦女權益保障法修訂實施后，加害人因性騷擾獲刑的“第一案”。

　　●2008年7月，衡水老白干釀酒(集團)有限公司出臺防止性騷擾制度，并專門設立了處理性騷擾行為的受理投訴機構。該制度對工作場所性騷擾進行定義，工作場所性騷擾是指任何人在工作場所實施的、不受歡迎的、具有性含義的語言(包括電子信息)或肢體等行為。制度規(guī)定實施性騷擾情節(jié)嚴重者將被解除勞動合同。(吳曉杰)