12月10日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：

　　要高度重視農(nóng)民工就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收出現(xiàn)的新情況，最大限度拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間。

　　農(nóng)民工，一個(gè)特殊的群體。他們從農(nóng)村到城市打工，成了中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人中人數(shù)最多的一個(gè)群體。農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)一直是維權(quán)的難點(diǎn)，也是黨中央關(guān)心的重點(diǎn)。

　　本月10日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要高度重視農(nóng)民工就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收出現(xiàn)的新情況；在此之前，黨的十七屆三中全會(huì)指出，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件，保障生產(chǎn)安全，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

　　為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，我們?cè)谛袆?dòng)。制定適合農(nóng)民工的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本、開(kāi)展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查行動(dòng)、抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法……

　　1“權(quán)益保護(hù)還是得靠法律！”

　　-3000多個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供幫助

　　-截至今年6月底，9萬(wàn)多農(nóng)民工獲得法律援助

　　近日，吉林省法律援助中心幫助宋林麗等37名農(nóng)民工從吉林省一家食品有限公司追回了4369元的拖欠工資。這些農(nóng)民工拿到錢(qián)后激動(dòng)地掉下了眼淚：“我們辛辛苦苦打工掙的工資被一拖再拖，原以為被賴掉了，沒(méi)想到，法律援助工作站的律師們沒(méi)要我們一分錢(qián)就幫我們追回了欠款。權(quán)益保護(hù)還是得靠法律！”

　　今年3月15日，因吉林省一家食品有限公司拖欠職工工資，宋林麗等37名職工要求政府幫助解決。當(dāng)時(shí)政府與圖們市法律援助中心主任聯(lián)系，希望中心能為上訪者提供法律幫助。法律援助中心主任來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)后，首先安撫聚集的農(nóng)民工的情緒，說(shuō)服職工通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題，并表示法律援助中心將免費(fèi)提供法律幫助，維護(hù)其合法權(quán)益。援助中心隨即指派律師李順英承辦此案。

　　法院經(jīng)審理，判決被告向37名農(nóng)民工支付拖欠的工資共計(jì)4369元。但在判決生效后，被告卻不履行判決，圖們市法律援助中心律師又幫助這些農(nóng)民工向法院申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行，這些農(nóng)民工最終拿到了屬于自己的勞動(dòng)報(bào)酬。

　　記者從司法部法律援助中心了解到，類似這樣的法律援助中心目前全國(guó)共有3225個(gè)，法律援助專職律師12285人。截至今年6月底，共受理農(nóng)民工援助案件75560件，受援農(nóng)民工達(dá)96518人。

　　為農(nóng)民工提供法律援助、法律服務(wù)和司法救助，是司法行政部門(mén)和人民法院今年的工作重點(diǎn)之一。今年上半年，受援農(nóng)民工達(dá)9.7萬(wàn)人次。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁部門(mén)建立了方便農(nóng)民工申訴的“綠色通道”，落實(shí)農(nóng)民工免收仲裁費(fèi)的規(guī)定。

　　2參保率低、合同簽訂率低是維權(quán)難的原因

　　-農(nóng)民工希望拿工資不愿意繳保險(xiǎn)

　　-社會(huì)保險(xiǎn)不能異地轉(zhuǎn)移接續(xù)

　　國(guó)務(wù)院研究室在2006年曾經(jīng)出了一份中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告，其中有兩個(gè)數(shù)據(jù)：2004年農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率是12.5%，2005年農(nóng)民工的工傷參保率是12.9%。應(yīng)該說(shuō)這是非常低的，相當(dāng)于80%以上的農(nóng)民工沒(méi)有勞動(dòng)合同，沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)。參保率低、合同簽訂率低是農(nóng)民工維權(quán)艱難的一個(gè)重要原因。

　　今年9月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)對(duì)執(zhí)法檢查批示，要重點(diǎn)解決農(nóng)民工的合法權(quán)益問(wèn)題。

　　農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同率低和繳納社會(huì)保險(xiǎn)率低，是執(zhí)法檢查中企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題。

　　農(nóng)民工為什么不愿簽勞動(dòng)合同？為什么不愿繳納社會(huì)保險(xiǎn)？是農(nóng)民工文化水平不高、素質(zhì)低，還是自身維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)？都不是。

　　山東省青島市總工會(huì)在向執(zhí)法檢查組匯報(bào)時(shí)認(rèn)為，是因?yàn)槲覀儧](méi)有給這些農(nóng)民工提供跨越城鄉(xiāng)差距的基本條件，很多農(nóng)民工在加入城市建設(shè)大軍的同時(shí)根本不敢奢望成為真正的“城市人”。

　　部分企業(yè)使用的農(nóng)民工沒(méi)有按規(guī)定參加養(yǎng)老、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。原因有二：一是農(nóng)民工自身的原因，部分農(nóng)民工為獲得更多的當(dāng)期現(xiàn)金收入，而不愿建立養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；二是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的建立、轉(zhuǎn)移、支付等方面的相關(guān)政策不配套。

　　目前，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)要繳納與城鎮(zhèn)職工同等的費(fèi)用，但農(nóng)民工的實(shí)際收入又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工。廣西北海有一家企業(yè)反映，目前，農(nóng)民工每月工資多數(shù)在600元左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)等五險(xiǎn)每月要從農(nóng)民工工資中扣除70—80元，農(nóng)民工剩下的工資就更低了。在農(nóng)民工看來(lái)，與其簽訂勞動(dòng)合同、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)還不如當(dāng)時(shí)就拿到更多的工資更為現(xiàn)實(shí)，他們看重的是眼前的利益。在檢查中，福建有企業(yè)反映，農(nóng)民工存在短期打工的心理，更注重眼前利益，農(nóng)民工往往自愿寫(xiě)下不繳納社會(huì)保險(xiǎn)、要求單位給予一定現(xiàn)金補(bǔ)助的申請(qǐng)。

　　同時(shí)，農(nóng)民工由于無(wú)力在城市購(gòu)買(mǎi)房屋定居，他們農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)，隨意性和流動(dòng)性很大。這類現(xiàn)象在建筑、酒店和餐飲行業(yè)表現(xiàn)尤為突出，而養(yǎng)老保險(xiǎn)又不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。也就是說(shuō)，當(dāng)這些農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)或者到另一個(gè)地方就業(yè)時(shí)，曾經(jīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)不能取出來(lái)，企業(yè)當(dāng)初為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用也不能隨農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移到另一地，等于這部分保險(xiǎn)費(fèi)用白交了。因此農(nóng)民工參保的積極性大受影響。

　　農(nóng)民工一旦與企業(yè)簽了勞動(dòng)合同，就必須交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)合同的必備條款。由于上述原因，農(nóng)民工不愿參保，所以也就不愿簽訂勞動(dòng)合同，從而造成農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低。這是連鎖反應(yīng)。

　　農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低和繳納社會(huì)保險(xiǎn)率低的問(wèn)題怎么解決？人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明說(shuō)，一是要有針對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簡(jiǎn)易文本，合同的必備條款不超過(guò)10條，要讓農(nóng)民工真正看得懂。通過(guò)開(kāi)展3、4、5月春暖行動(dòng)，將農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同口頭協(xié)議為主的家族式管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹?jiǎn)易合同契約管理。二是盡快出臺(tái)具有農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和社會(huì)保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

　　3維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益措施陸續(xù)出臺(tái)

　　-20個(gè)省區(qū)市工資保證金范圍擴(kuò)大

　　-適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法正在抓緊制定

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，研究和推出全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，積極開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

　　記者近日從國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院農(nóng)民工辦”)了解到，今年以來(lái)圍繞維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題，國(guó)家和地方相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列舉措。針對(duì)多數(shù)農(nóng)民工流動(dòng)性大、就業(yè)季節(jié)性強(qiáng)、工時(shí)彈性大、簽約時(shí)間短的特點(diǎn)，各地勞動(dòng)保障部門(mén)制定了適合農(nóng)民工的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本，免費(fèi)提供給用人單位和農(nóng)民工使用。今年上半年，全國(guó)新增簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工500多萬(wàn)人。

　　為解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，20個(gè)省區(qū)市將工資保證金范圍由建設(shè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到餐飲服務(wù)、加工制造等行業(yè)。人民銀行利用征信系統(tǒng)和銀行卡，對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)控。人力資源和社會(huì)保障部、建設(shè)部、公安部、全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)開(kāi)展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查行動(dòng)，截至目前共為93.5萬(wàn)名農(nóng)民工追回被拖欠的工資10.66億元，涉及人數(shù)和拖欠金額比去年都有較大幅度下降。

　　針對(duì)農(nóng)民工參保率低的問(wèn)題，各地勞動(dòng)保障部門(mén)實(shí)施以礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工全覆蓋參加工傷保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的“平安計(jì)劃”，帶動(dòng)參保范圍擴(kuò)大到商貿(mào)、餐飲等服務(wù)行業(yè)。至8月底，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)4755萬(wàn)人，比上年底增加775萬(wàn)人，增長(zhǎng)19.5%；農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)3977萬(wàn)人，比上年底增加846萬(wàn)人，增長(zhǎng)27%。

　　據(jù)人力資源和社會(huì)保障部介紹，目前適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法正在抓緊制定中，類似于現(xiàn)在的銀行卡。第一步在省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)，以后逐步過(guò)渡到全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　據(jù)了解，國(guó)務(wù)院農(nóng)民工辦已在研究制定2009年維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益行動(dòng)計(jì)劃。今明兩年，人力資源和社會(huì)保障部將通過(guò)加強(qiáng)普法宣傳、免費(fèi)提供勞動(dòng)合同文本、開(kāi)展執(zhí)法檢查等措施，爭(zhēng)取農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率明顯上升，逐步規(guī)范農(nóng)民工用工制度。(王比學(xué)）