政府公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，老百姓往往感覺(jué)與現(xiàn)實(shí)不符；對(duì)同一事項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)多個(gè)懸殊極大的結(jié)果。

　　統(tǒng)計(jì)弄虛作假、重復(fù)多亂等問(wèn)題，有望從法律制度的源頭加以堵截。12月22日，提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議的統(tǒng)計(jì)法修訂草案，將重拾人們對(duì)統(tǒng)計(jì)的信心和信任。

　　預(yù)防和懲處統(tǒng)計(jì)弄虛作假，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，是這次修改的指導(dǎo)思想。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂受?chē)?guó)務(wù)院委托向常委會(huì)作說(shuō)明時(shí)表示，修改的重點(diǎn)包括完善統(tǒng)計(jì)的獨(dú)立性、加重對(duì)弄虛作假等違法行為的法律責(zé)任、建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查審批制度和對(duì)調(diào)查者資料的保護(hù)制度等等。

　　防止行政干預(yù)

　　如何保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，是這次修改統(tǒng)計(jì)法需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。防止行政干預(yù)，就成了關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

　　現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)定，“各地方、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人，如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計(jì)算或者來(lái)源有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)提出由統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員和有關(guān)人員核實(shí)修正”。實(shí)踐中，很多領(lǐng)導(dǎo)直接打招呼，問(wèn)是不是你們統(tǒng)計(jì)的數(shù)字有些漏了？是不是沒(méi)有體現(xiàn)我們的政績(jī)？再核實(shí)核實(shí)，通過(guò)這些借口給統(tǒng)計(jì)人員施加壓力。對(duì)此，修訂草案取消了這一規(guī)定，以防止地方、部門(mén)、單位的負(fù)責(zé)人利用這一規(guī)定干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的上報(bào)。

　　同時(shí)，草案還特別規(guī)定了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“三個(gè)不得”，即各地方、各部門(mén)、各單位的負(fù)責(zé)人對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法搜集、整理的統(tǒng)計(jì)資料，不得自行修改，不得以任何方式要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員及其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，不得對(duì)依法履行職責(zé)、拒絕和抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

　　“數(shù)出多門(mén)”有望改觀

　　我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)分為三類(lèi)：國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查。而現(xiàn)實(shí)中，時(shí)不時(shí)冒出“據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)”。為解決這一問(wèn)題，草案明確規(guī)定，部門(mén)調(diào)查項(xiàng)目，必須是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)擬訂的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。

　　據(jù)了解，目前統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目審批主體太多，各級(jí)政府的所有部門(mén)都能審批統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、都能制作統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，在基層，存在著大量的自己調(diào)查、自己審批、自己執(zhí)行等情況。為此，修訂草案還對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批權(quán)限、原則、內(nèi)容和程序等做了規(guī)定。

　　草案明確，國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院審批；經(jīng)常性、一般性的國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院可授權(quán)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批。同時(shí)，調(diào)整了地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批權(quán)限，取消了地方政府有關(guān)部門(mén)對(duì)調(diào)查項(xiàng)目的審批權(quán)。

　　為解決統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布中的“數(shù)出多門(mén)”問(wèn)題，草案增加規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)公布統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的程序報(bào)請(qǐng)審批。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)資料與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有重復(fù)、交叉的，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局協(xié)商一致后公布，協(xié)商不一致的，不得公布。

　　強(qiáng)化調(diào)查對(duì)象權(quán)益保護(hù)

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，有的是因?yàn)檎{(diào)查對(duì)象不配合，其根子是現(xiàn)行法律不能夠有效地保障統(tǒng)計(jì)對(duì)象的合法權(quán)益，導(dǎo)致對(duì)單個(gè)調(diào)查對(duì)象資料的保密制度不夠嚴(yán)。

　　現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)定了保密內(nèi)容：國(guó)家秘密，私人、家庭資料。對(duì)企業(yè)的保密，只能是調(diào)查中獲悉的商業(yè)秘密。而在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)企業(yè)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行排序、評(píng)比的各種各樣的活動(dòng)很多。因此，很多調(diào)查對(duì)象非常擔(dān)心統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)把自己的商業(yè)秘密通過(guò)各種活動(dòng)進(jìn)行公開(kāi)。為此，修訂草案規(guī)定：“統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料，任何單位或個(gè)人不得對(duì)外提供、泄漏，不得用于統(tǒng)計(jì)以外的目的”。(黃慶暢）