這幾個月來，溫州“23人赴美考察團”事件一度鬧得沸沸揚揚。目前，溫州市紀委已針對干部出國(境)工作，擬訂了一系列強化管理的細則，譬如公務活動時間要占三分之二以上，執(zhí)行因公出國(境)情況納入考核等。(見12月21日《都市快報》)

　　眼下，因公出國出境鬧出的“笑話”不算少。我擔心，在現(xiàn)有的監(jiān)督體制下，如果僅在既有內部監(jiān)管上“打補丁”，個別人的因公出國出境恐怕很難杜絕其尋租異化的可能。

　　前幾天，貴州要求領導干部因公出國學習考察后，要撰寫心得體會，在當?shù)刂饕�媒體上定期摘登，確保領導干部出國考察學有所獲。貴州某報已選登了一篇《赴意大利法國考察旅游飯店管理的體會》。我們不妨看看這篇“心得”——“意、法兩國政府為了保持其在歐洲和世界的旅游領先地位，進一步理順和明確了飯店管理的體制機制，更加重視對飯店發(fā)展的調控和引導，使飯店星級評定標準更加嚴格規(guī)范，操作流程更加科學完善。這是非常值得我們學習借鑒的。”這類心得，別說是考察旅游飯店管理，就是考察太空生態(tài)，換個主語恐怕也一樣合適。

　　再看溫州的新規(guī)，似乎也算不上什么緊箍咒——“公務活動時間要占三分之二以上，執(zhí)行因公出國(境)情況納入考核”——這似乎和“醫(yī)生要救死扶傷”，“教師要誨人不倦”一樣，是情理之中的底線要求�，F(xiàn)在之所以成為“細則”，恐怕只能說明“因公出國出境”已經到了十分混亂的地步。

　　官員因公出國，從來就不缺規(guī)范，缺的是規(guī)范的執(zhí)行力和剛性的監(jiān)管。就在今年10月份，為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強因公出國(境)管理的若干規(guī)定》，五部門還聯(lián)合制定了《加強黨政干部因公出國(境)經費管理暫行辦法》。這些規(guī)定，只要有一部分被嚴格執(zhí)行，也就不會出現(xiàn)“去拉斯維加斯考察市政建設”的奇談了。

　　真要管好官員因公出國出境問題，其實也不難，核心就是落實公眾的民主監(jiān)督權、知情權，做到事事公開，讓行程與花費、收獲與體驗全程透明。一者，公眾有監(jiān)督的權力，因為因公出國出境花的都是納稅人的錢，只要有可能，誰都愿意看看公仆有沒有亂花錢；二者，公眾有監(jiān)督的能力，從層級監(jiān)督來說，上級部門可能無法察覺實際出國中的李代桃僵，但是，在龐大的群眾監(jiān)督網絡中，無論是巴黎紐約，還是中東南非，一些官員愛去的地方，多會有中國人在，而了解這些地方的人更不在少數(shù)。是真的考察了，還是真的游玩了，只要稍事關注，就不怕現(xiàn)不出原形來。

　　實踐證明，內部監(jiān)管對官員因公出國的監(jiān)督有用，但還不夠。透明公開是對官員因公出國最有效的監(jiān)督。(宋桂芳）