新聞快讀

　　北京市交管局關(guān)于元旦和春節(jié)期間的尾號限行通告，再次引發(fā)人們對限行措施的關(guān)注。有學(xué)者從機(jī)動車增長速度的角度，對這個已經(jīng)熱炒了好幾個月的話題，作了一番新的詮釋。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，北京市機(jī)動車從100萬輛到200萬輛，用了6年時間；從200萬輛到300萬輛，用了3年零9個月時間；從300萬輛到350萬輛，僅用了1年多一點(diǎn)時間。這幾年，北京私車基本是以平均每天1000輛的速度遞增，明年極有可能突破400萬輛。學(xué)者據(jù)此提出，“如果交通照舊擁堵，污染也沒有改善，限行還有意義嗎？”

　　尾號限行措施暫定到2009年4月10日止，到時何去何從？這無疑是考量有關(guān)部門行政能力的一個大問題。

　　□機(jī)動車增長數(shù)量將很快超過限行減少的交通流量

　　□限行長期實(shí)行需要考慮對當(dāng)事人權(quán)利損害最小化

　　記者 李立

　　北京市交管局日前發(fā)布公告稱，1月1日到4日期間，機(jī)動車不受車牌尾號停駛規(guī)定的限制。這對北京的有車一族來說無疑是個好消息，意味著他們可以在即將到來的元旦假期，放心地開車出門暢游。

　　就在此前一天召開的北京市法學(xué)會行政法學(xué)研究會2008年年會上，尾號限行措施又被當(dāng)作一個熱點(diǎn)話題討論。和以往不同的是，此次研討提出了一個全新的角度。

　　“作為一個權(quán)宜之計(jì)，北京交通限行措施是有效的，但缺乏可持續(xù)性。按照北京機(jī)動車的增長速度，通過限行措施減少的交通流量在不長時間內(nèi)就會恢復(fù)。”北京行政學(xué)院法學(xué)部教授金國坤一語驚人。

　　事實(shí)上，就在半個月前，北京市機(jī)動車保有量已突破350萬輛。眾多人士估計(jì)，北京機(jī)動車進(jìn)入400萬保有量，不過是指日可待之事。如何解決頭疼的交通擁堵問題，直接考量北京市政府的行政能力。

　　自今年10月11日北京市實(shí)行機(jī)動車尾號限行以來，有關(guān)合法性問題就一直處在激烈的爭論之中。金國坤認(rèn)為，合法性不是問題。問題是，在建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)依法行政的今天，行政行為不僅要有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，而且要合理正當(dāng)。從行政合理性角度看，尾號限行不可長期實(shí)行，因?yàn)檫@不是對車主權(quán)利損害最小化的選擇。

　　交通限行的合法性不是問題

　　北京市在奧運(yùn)會之后接著推出尾號限行交通措施曾一度引起輿論嘩然。

　　反方的聲音主要有三點(diǎn)：

　　交通限行措施違反物權(quán)法，侵犯公民的私有財產(chǎn)權(quán)；

　　道路交通安全法第三十九條絕非尾號限行的合法依據(jù)，此規(guī)定授權(quán)的是交警部門在遇有非常狀況和特殊需要時采取臨時交通管制措施，在奧運(yùn)期間單雙號限行適用此條款沒有問題，但在常規(guī)情況下無法以此為依據(jù)；

　　此項(xiàng)立法程序上存在問題。限行，涉及到百萬人之多，網(wǎng)民意見有多大分量？其他人意見如何聽��？

　　正方的觀點(diǎn)認(rèn)為，此項(xiàng)交通限行措施，除了依據(jù)道路交通安全法第三十九條規(guī)定外，還可以依據(jù)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》第二十四條的規(guī)定：“市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，在一定區(qū)域內(nèi)對機(jī)動車采取限制車型、限制時間行駛的交通管制措施。”

　　金國坤認(rèn)為，同樣引用物權(quán)法，其第七條也規(guī)定了物權(quán)的行使，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益�！叭绻�私家車行使嚴(yán)重?fù)p害了無車人的合法權(quán)益，對其進(jìn)行限制，也符合物權(quán)法的精神�！苯饑�坤說。

　　北京大學(xué)王錫鋅教授和陳瑞洪副教授也都表示，私家車的使用權(quán)是一種特殊的權(quán)利，因?yàn)檐囍黢{車出行占用了公共道路資源。當(dāng)資源出現(xiàn)緊張時，政府有理由對公共道路的使用進(jìn)行重新分配。