人無(wú)信不立，同樣，一旦政府缺乏誠(chéng)信、喪失公信力，就會(huì)變成“說(shuō)話(huà)沒(méi)人聽(tīng)，做事沒(méi)人跟，群眾拿刀砍”(云南孟連事件中云南省一位領(lǐng)導(dǎo)語(yǔ))。

　　捂蓋子：“保位”官員事到臨頭的“救命稻草”

　　“瞞”，這一過(guò)去多發(fā)于安全事故多發(fā)領(lǐng)域的治理“惡疾”，時(shí)下正成為許多官員處理公共事件的施政“要訣”。

　　在造成35人喪生的河北李家洼煤礦井下非法采礦炸藥爆炸事故中，李家洼煤礦長(zhǎng)期無(wú)證非法生產(chǎn)，且事故發(fā)生后私自銷(xiāo)毀尸體和事故現(xiàn)場(chǎng)，礦主和縣鄉(xiāng)政府有關(guān)干部串通瞞報(bào)事故長(zhǎng)達(dá)2個(gè)月之久，目前已有25名黨政干部被處理。

　　在三鹿奶粉事件中，三鹿集團(tuán)和石家莊政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)受到責(zé)任追究，是因?yàn)樗麄兎謩e長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月和38天“沒(méi)有報(bào)告”，“違反了有關(guān)重大食品安全事故報(bào)告的規(guī)定”。

　　前不久湖南省委決定免去滕萬(wàn)翠湖南湘西自治州委常委、委員職務(wù)。滕萬(wàn)翠在向有關(guān)調(diào)查組說(shuō)明湘西吉首部分企業(yè)非法集資問(wèn)題時(shí)，有嚴(yán)重的故意瞞報(bào)行為。

　　對(duì)上千方百計(jì)瞞報(bào)，對(duì)公眾質(zhì)詢(xún)“打太極”，對(duì)媒體許以好處“戴口罩”。在京城許多厲行輿論監(jiān)督的媒體駐地，長(zhǎng)期活躍著兩種人：一是民間上訪(fǎng)的，二是地方政府“公關(guān)”的。這種捂蓋子行為是一些地方政府誠(chéng)信缺失的極端表現(xiàn)。

　　管窺官員日常辦事之“門(mén)道”

　　“政府講話(huà)不算數(shù)”、“政府欠債不還”、“招商時(shí)千好萬(wàn)好，落戶(hù)后雁過(guò)拔毛”，這是人們經(jīng)常聽(tīng)到的抱怨。除了一些公共事件發(fā)生后的瞞報(bào)、推諉責(zé)任等不誠(chéng)信行為，對(duì)政府公信力的漠視，更經(jīng)常、大量地體現(xiàn)在一些政府官員的“日常行為”中。

　　——招商亂開(kāi)“支票”，信口承諾。一些領(lǐng)導(dǎo)或招商部門(mén)為吸引投資者，對(duì)土地、稅收、水電費(fèi)等給予優(yōu)惠，實(shí)際上這種優(yōu)惠條件往往與政策、法律相悖，難以?xún)冬F(xiàn)，在投資者眼里變成了政府說(shuō)話(huà)不算數(shù)。

　　——政務(wù)不透明，辦事“看人下菜碟”。一些政府職能部門(mén)雖然也搞辦事程序公示，但由于信息不對(duì)稱(chēng)，正常渠道辦事仍然此路不通，各種“潛規(guī)則”盛行，辦不成事“天公地道”，辦成事則是部門(mén)或個(gè)人的“恩賜”，政府的公信力被私人“交情”異化。

　　——新官不理舊政，“開(kāi)來(lái)不繼往”。有的官員新到任，喜歡獨(dú)辟蹊徑，另行一套，以示思路創(chuàng)新，啟后不承先，對(duì)于遺留問(wèn)題采取回避態(tài)度，導(dǎo)致中心工作隨領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或注意力改變而改變的現(xiàn)象，失信于社會(huì)。

　　——“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，動(dòng)輒“一刀切”。2008年“十一”前，廣西北海市珠海老街的商戶(hù)歡歡喜喜裝點(diǎn)門(mén)面，想趁黃金周做一把生意，但客人未到“厄運(yùn)”先到：轄區(qū)消防大隊(duì)下發(fā)一紙禁令：經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不符合消防安全要求，責(zé)令停業(yè)整改。據(jù)了解，此番禁令是按上級(jí)指示采取的統(tǒng)一行動(dòng)。一些經(jīng)營(yíng)者質(zhì)疑：100多年前建成的老街，根本不可能滿(mǎn)足現(xiàn)在對(duì)建筑物的消防要求，能否從實(shí)際出發(fā)，允許各經(jīng)營(yíng)戶(hù)配備室內(nèi)滅火裝備來(lái)防范？這種“一刀切”管理，表面看來(lái)有聲勢(shì)，實(shí)際是政府不依法管理、缺乏誠(chéng)信的表現(xiàn)。

　　公開(kāi)·監(jiān)督

　　守衛(wèi)政府“誠(chéng)信生命線(xiàn)”

　　公信力是以社會(huì)管理為己任的政府的生命線(xiàn)，也是“誠(chéng)信政府”的核心。然而，近年來(lái)一些地方瞞報(bào)生產(chǎn)事故的事件愈演愈烈，甚至達(dá)到公然撒謊造假的程度，喪失了基本的公信力。在種種惡劣的瞞報(bào)事故背后，有的是因?yàn)楣賳T與經(jīng)營(yíng)者有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，隱瞞包庇是為了維護(hù)共同的利益；有的是害怕被追究責(zé)任，心存僥幸瞞天過(guò)海保住烏紗帽。一言以蔽之，官員瞞報(bào)的動(dòng)機(jī)，都緣于將個(gè)人利益置于政府的誠(chéng)信之上，將政府公信力置之度外。

　　與“保位”壓力之下的瞞報(bào)相比，一些官員在日常執(zhí)政中熱衷玩弄權(quán)術(shù)，為害尤烈。一些官員政治素質(zhì)低下，不修官德，將群眾視為愚氓阿斗，以忽悠為長(zhǎng)，以搪塞為計(jì)，言而無(wú)信，欺上瞞下，構(gòu)成對(duì)政府誠(chéng)信的嚴(yán)重?fù)p害。一些部門(mén)小集團(tuán)利益至上，好處本部門(mén)享有，失信后果推由政府負(fù)責(zé)，導(dǎo)致政府誠(chéng)信喪失，形象受損。

　　政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的核心，夯實(shí)政府誠(chéng)信之基，必須在公開(kāi)政府信息的同時(shí)，敞開(kāi)外部監(jiān)督之門(mén)。對(duì)此，一些地方政府不僅有著清醒的認(rèn)識(shí)，更富于自曝“家丑”、激濁揚(yáng)清的勇氣。黑龍江省“誠(chéng)信龍江”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組不久前首次曝光兩起基層政府失信案件：一是雙城市單城鎮(zhèn)政府越權(quán)出讓土地，并在明知辦理的是假土地使用證的情況下發(fā)放給當(dāng)事人；二是綏化市公安局北林分局東富派出所濫用職權(quán)強(qiáng)行扣留張秀麗購(gòu)買(mǎi)的兩套價(jià)值30萬(wàn)元的生產(chǎn)設(shè)備長(zhǎng)達(dá)4年，并在當(dāng)事人上訪(fǎng)過(guò)程中上下其手隱瞞事實(shí)，導(dǎo)致上級(jí)機(jī)關(guān)作出錯(cuò)誤決策。黑龍江省“誠(chéng)信龍江”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組副組長(zhǎng)伍振義說(shuō)，這是黑龍江省首次曝光政府失信案件。此前，黑龍江省已經(jīng)開(kāi)展了5次失信曝光活動(dòng)，共曝光失信企業(yè)36家。

　　預(yù)估敏感政務(wù)“公共性”

　　確保真相跑在傳言前

　　一條寥寥數(shù)十字的短信，十?dāng)?shù)天內(nèi)便在全國(guó)演繹一場(chǎng)空前的“柑橘之災(zāi)”：鮮果乏人問(wèn)津，果農(nóng)、果販欲哭無(wú)淚，事件背后折射出的正是國(guó)人對(duì)政府在食品安全治理方面的不信任。

　　2008年5月1日起施行的《政府信息公開(kāi)條例》，規(guī)定了政府對(duì)信息公開(kāi)的責(zé)任。當(dāng)前，政府信息公開(kāi)難點(diǎn)在于面對(duì)網(wǎng)絡(luò)、短信等現(xiàn)代化傳播工具，厘清哪些信息可能引發(fā)公眾恐慌、憤怒情緒，如何及時(shí)將掌握的信息向公眾發(fā)布，滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)。

　　在柑橘大實(shí)蠅風(fēng)波中，當(dāng)?shù)卣�府第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)疫情、實(shí)場(chǎng)檢查、內(nèi)部上報(bào)、發(fā)布公告、采取防控措施等，一件也沒(méi)有耽誤，卻都沒(méi)有變成向社會(huì)傳遞的信息，沒(méi)有意識(shí)到這是一個(gè)“公共事件”。而那些內(nèi)部接到報(bào)告的上級(jí)部門(mén)，也缺乏對(duì)事件“公共性”的認(rèn)識(shí)。 一邊是政府“默默無(wú)聞”地做了大量工作，一邊是造成社會(huì)恐慌的信息飛快傳播，兩者互不交集，使得傳言跑到真相的前面。

　　一個(gè)基本判斷是，當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)矛盾多發(fā)期。在這種背景下，各級(jí)政府務(wù)必增強(qiáng)“公共意識(shí)”，對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的“公眾關(guān)注度”要有正確的判斷；另一方面，要充分運(yùn)用媒體，特別是網(wǎng)絡(luò)、短信等新興媒體發(fā)布權(quán)威信息。這類(lèi)信息不能等到有最終結(jié)果才發(fā)布，而應(yīng)隨著事態(tài)發(fā)展和工作開(kāi)展不斷披露，使公眾第一時(shí)間得以從權(quán)威途徑了解實(shí)情。只有這樣，才能使真相跑在傳言前面，樹(shù)立政府公信力。(梁思奇）