新聞背景2009年新年第一天，新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)55名縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部填寫的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，如期在網(wǎng)上公示接受監(jiān)督。

　　根據(jù)阿勒泰地區(qū)《關(guān)于縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定(試行)》，財(cái)產(chǎn)申報(bào)分公開和秘密申報(bào)兩種。公開的內(nèi)容有四項(xiàng):工資;各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi);歷年來從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等全部勞務(wù)所得;申報(bào)人及其父母、配偶、子女接受與申報(bào)人行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人贈(zèng)送的現(xiàn)金(禮金)、有價(jià)證券、各類支付憑證、貴重禮品情況。秘密申報(bào)內(nèi)容如股票、證券收入，因涉及隱私由紀(jì)檢部門掌握。

　　有人把阿勒泰地區(qū)公示干部財(cái)產(chǎn)喻為一份“最好的新年禮物”，但也有人對(duì)這一制度設(shè)計(jì)的有效性提出質(zhì)疑。東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，東北師大廉政研究中心副主任柏維春對(duì)阿勒泰事件進(jìn)行把脈，并提出構(gòu)建干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的理想范本。

　　記者:阿勒泰在全國率先公示干部財(cái)產(chǎn)，有人概括說，這是反腐倡廉工作和干部隊(duì)伍建設(shè)“形式上的一小步，理念上的一大步”。您如何評(píng)價(jià)?

　　柏維春:必須肯定這種做法的積極意義。首先，公布公共官員的財(cái)產(chǎn)有利于社會(huì)對(duì)公共組織及其公職人員的監(jiān)督。其次，關(guān)于公職人員收入申報(bào)的制度早在上世紀(jì)90年代中期就已出臺(tái)并實(shí)施，阿勒泰做法的突出特點(diǎn)在于，財(cái)產(chǎn)公開而不僅僅是收入公開;財(cái)產(chǎn)公示而不僅僅是財(cái)產(chǎn)申報(bào);涉及公職人員及其家庭成員而不僅僅是公職人員本人。第三，這種做法的象征意義和示范作用遠(yuǎn)大于它在局部(阿勒泰)取得的實(shí)際效果。正是從上述角度看，阿勒泰地區(qū)的這一舉動(dòng)，可以稱做“破冰之舉”。

　　記者:公眾對(duì)此事件也有一些善意的批評(píng)。比如，阿勒泰地區(qū)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)分為“公開”和“秘密”兩部分，有個(gè)別干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)填寫了第三項(xiàng)內(nèi)容，而第四項(xiàng)內(nèi)容則全為“無”，公眾最想了解的“灰色收人”部分并未“曬”到網(wǎng)上。

　　柏維春:在我國，目前國家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)高位階法律及其配套法規(guī)還沒有出臺(tái)，加之金融領(lǐng)域的實(shí)名制及相關(guān)的信用制度還不健全，因此，阿勒泰地區(qū)的處級(jí)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)分為公開和秘密兩個(gè)部分也在情理之中。解決“半公開、半秘密”問題的關(guān)鍵，還是要在高位階法律和關(guān)鍵性制度的制定與實(shí)施上下工夫。

　　記者:就目前來看，阿勒泰從干部財(cái)產(chǎn)“申報(bào)”到“公示”，似乎還未囊括干部財(cái)產(chǎn)“陽光化”的完整過程，大家都在期待下一步“監(jiān)督”和“問責(zé)”的進(jìn)展。您認(rèn)為一個(gè)切實(shí)有效的干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)包含哪些要素?

　　柏維春:首先，要盡快制定和頒布《國家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容種類、方式程序、受理的組織機(jī)構(gòu)、信息核查、申報(bào)監(jiān)督、違法后果處理等事宜作出嚴(yán)密規(guī)定，以使公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)事宜有權(quán)威性的法律依據(jù)。另外，制定配套法規(guī)制度，特別是要重視法律與關(guān)鍵制度的實(shí)施機(jī)制的建立完善，使公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)受到上下左右、內(nèi)外結(jié)合的全方位規(guī)定和約束。

　　記者:那么，如何確保干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)從立法到制度的無縫銜接?

　　柏維春:從內(nèi)容上看，關(guān)鍵是要解決幾個(gè)核心問題:一是申報(bào)的內(nèi)容和種類的全含性。只要是與國家公職人員關(guān)系密切的財(cái)產(chǎn)，都應(yīng)該納入到申報(bào)的范圍，同時(shí)，對(duì)職務(wù)級(jí)別相同但崗位工作性質(zhì)不同的財(cái)產(chǎn)內(nèi)容和種類，也應(yīng)該有明確的梳理和具體規(guī)定。二是把有利于社會(huì)監(jiān)督作為立法與建制的一個(gè)基本原則。三是嚴(yán)格實(shí)施國家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的問責(zé)制度。(高斌）

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