2009年中央一號(hào)文件仍然鎖定“三農(nóng)”，文件坦言，今年“三農(nóng)”形勢(shì)之嚴(yán)峻，超乎任何一年。特別是，如何解決2000余萬失業(yè)農(nóng)民工的再就業(yè)問題，更成了關(guān)鍵的關(guān)鍵。

　　按照國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，2009年全球新增失業(yè)人數(shù)在5000萬左右，而我們2000萬失業(yè)的農(nóng)民工并未納入主流統(tǒng)計(jì)體系。即便在“統(tǒng)計(jì)”的時(shí)候，可以不直面，但農(nóng)民工失業(yè)對(duì)整個(gè)農(nóng)村形勢(shì)的影響無法回避，不僅事關(guān)農(nóng)民增收，更攸關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大局。

　　在當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)未穩(wěn)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未復(fù)蘇的情況下，新增2000萬個(gè)工作崗位談何容易。因此，在政策取向上除了努力使返程的農(nóng)民工找到新的工作崗位之外，應(yīng)該做好相當(dāng)一部分失業(yè)的農(nóng)民工暫時(shí)不能就業(yè)的心理準(zhǔn)備，并對(duì)未能就業(yè)的農(nóng)民工給予合理的安排，避免引發(fā)社會(huì)問題。

　　此次農(nóng)民工大范圍失業(yè)，根源在金融危機(jī)，但和農(nóng)民工自身的勞動(dòng)技能不無關(guān)系。改革開放30年，兩代農(nóng)民工就其謀生技能而言，并未發(fā)生質(zhì)的飛躍。大部分農(nóng)民工初中畢業(yè)，小學(xué)畢業(yè)的也有相當(dāng)?shù)谋壤�，這決定了其從事的行業(yè)和應(yīng)對(duì)外來風(fēng)險(xiǎn)的能力，加之一直疏于對(duì)這些為中國(guó)的GDP貢獻(xiàn)良多的勞動(dòng)人口的培訓(xùn)，危機(jī)一來，首當(dāng)其沖的自然就是他們。

　　在這種情況下，啟動(dòng)大規(guī)模的針對(duì)性強(qiáng)的、實(shí)用的農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃不僅是應(yīng)對(duì)危機(jī)之舉，更是中國(guó)模式轉(zhuǎn)型的必然要素，結(jié)構(gòu)要調(diào)整，產(chǎn)業(yè)要升級(jí)，離不開對(duì)農(nóng)民工的“換代升級(jí)”問題。“農(nóng)民工2.0”不僅意味著在年齡上是80后或者90后的，更意味著在勞動(dòng)技能上的躍遷，這是一個(gè)長(zhǎng)效的工作，甚至決定著“中國(guó)制造”的未來。

　　一號(hào)文件也提到了農(nóng)民工的培訓(xùn)問題，但尚需具體的政策扶持力度。從去年底各地農(nóng)民工培訓(xùn)的情況來看，很多地方要么將此作為穩(wěn)定社會(huì)秩序的一個(gè)措施，要么針對(duì)性不強(qiáng)，要么資金、師資力量欠缺導(dǎo)致培訓(xùn)走過場(chǎng)和流于形式。

　　我們建議，在資金上，通過財(cái)政撥付成立“農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)基金”，不能“中央請(qǐng)客，地方買單”，而應(yīng)將之納入國(guó)家預(yù)算體系。

　　在師資和培訓(xùn)形式上，應(yīng)該充分利用職業(yè)學(xué)校和高校的閑散的師資力量，通過高校幫扶、結(jié)對(duì)的形式，解決師資力量不足的問題。特別是考慮到大量的農(nóng)民工在文化素質(zhì)方面的欠缺，完全可以發(fā)揮尚未就業(yè)的大學(xué)生的優(yōu)勢(shì)，讓當(dāng)?shù)貨]有就業(yè)的大學(xué)生作為專業(yè)的培訓(xùn)老師進(jìn)行文化課的培訓(xùn)，既解決了大學(xué)生就業(yè)壓力，又充分發(fā)揮他們的才能，屬于雙贏之舉。

　　特別要指出的是，農(nóng)民工屬于農(nóng)村最先進(jìn)的生產(chǎn)力，他們見過世面，視野開闊，即使最后有相當(dāng)一部分不能回到城里，也是新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的力量，不能把他們當(dāng)成包袱或者社會(huì)不穩(wěn)定因素對(duì)待，這是在政策上急需引導(dǎo)和明確的。