近年來，“省直管縣”改革在全國范圍內(nèi)得到了廣泛推行。但是我們也不能忽視這項改革中存在的問題和困難，并非所有的省份都具備改革的條件，如果一味照搬有關(guān)省份的經(jīng)驗，將會違背行政法上的比例原則和行政管理學(xué)的一般原理，付出不必要的改革代價。

　　從總體上看，這項改革和調(diào)整行政管理體制、減少行政層級、減少行政成本、提高行政效率的總體改革目標(biāo)不謀而合；同時對社會主義新農(nóng)村建設(shè)大有裨益，也是一種探討地方行政體制改革的新思路。不過，“省直管縣”改革中存在問題也需要解決。

　　首先，雖然權(quán)力的賦予對縣域經(jīng)濟(jì)的增長起到拉動作用，但是權(quán)力大小要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相匹配，否則會造成權(quán)力資源的浪費，并且容易造成權(quán)力的濫用。并不是每一個省區(qū)都像浙江一樣有發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)且縣域經(jīng)濟(jì)獨成單元的這種“天然條件”。有些地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)比較落后并不是由于縣級政區(qū)權(quán)力過小，而是有其他諸如地理、觀念等因素的制約，因此靠擴(kuò)大縣的權(quán)力不能解決經(jīng)濟(jì)問題；有些地區(qū)市域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了良好的結(jié)構(gòu)，例如蘇州，這時如果由省管縣也許會破壞原有的良性結(jié)構(gòu)；還有些市級政區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，省管縣會損害原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　其次，“省直管縣”需要省具有實際的控制能力，浙江所轄的縣區(qū)僅有四十多個，省政府能較好地控制每一個縣區(qū)。這是浙江省能夠成功推行“省直管縣”制度的天然條件，但是其他的省則不然。有些省區(qū)地域廣闊，縣區(qū)較多，其管理半徑不一定能覆蓋到全省的每一個角落。當(dāng)省政府不能有效地管制縣區(qū)的時候，會出現(xiàn)縣區(qū)權(quán)力的膨脹。

　　第三，我國各縣域發(fā)展不平衡的情況普遍存在，從現(xiàn)在試點的情況來看，基本以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況作為決定是否實行省管縣的標(biāo)準(zhǔn)。在這種標(biāo)準(zhǔn)下，容易加劇各個縣區(qū)發(fā)展的不平衡。同時，同省區(qū)之內(nèi)不同縣域會相互攀比，從而激起更多的矛盾，也可能會導(dǎo)致形象工程、虛假數(shù)據(jù)的增多。

　　第四，“省直管縣”可能會破壞原本比較成熟的省區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)構(gòu)。良好的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是有層次、有級別、相互配合的結(jié)構(gòu)。規(guī)模的大小、職能的差異是城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)。如果縣區(qū)權(quán)力過大會給這種原本合理的結(jié)構(gòu)帶來沖擊。

　　第五，誠然縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密，但是縣城的經(jīng)濟(jì)輻射力能否帶動周圍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不確定的。如果縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足依然會出現(xiàn)“小馬拉大車” 的情況，誰又能保證杜絕了“市刮縣”、“市壓縣”的情況之后，不會出現(xiàn)“縣刮鎮(zhèn)”、“縣壓鎮(zhèn)”的情況呢？到那時我們是否還要“省直管鎮(zhèn)”呢？

　　從省管縣到市管縣再到省管縣，這種巨大的政策搖擺性容易導(dǎo)致勞民傷財。實行“省直管縣”改革的最終目的，是通過減少行政層級，達(dá)到更好的管理效果——節(jié)約行政成本、提高行政效率。這就必然涉及到兩個基本問題：改革的手段能否達(dá)到改革的目的？如果不能達(dá)到改革的目的，或者不能達(dá)到改革的全部目的，我們應(yīng)該如何調(diào)整改革的思路，使得手段能夠?qū)崿F(xiàn)目的？這兩個基本問題需要積極破解。(熊文釗）