二、生態(tài)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)

　　半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，西藏自治區(qū)為生態(tài)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)做出了積極的努力，取得了顯著成就。

　　——天然草地得到合理利用，草原生態(tài)保護(hù)積極有效。西藏是中國(guó)五大牧區(qū)之一，有天然草地8207萬(wàn)公頃，約占全國(guó)天然草地面積的21%，占西藏土地總面積的68.11%。根據(jù)全國(guó)首次統(tǒng)一草地資源調(diào)查，西藏?fù)碛胁莸胤N類居全國(guó)各省、自治區(qū)之首，在全國(guó)18個(gè)草地類中，西藏就占有17個(gè)草地類。保護(hù)好草原生態(tài)，是保持青藏高原生態(tài)鏈完整有序的重要一環(huán)。

　　西藏的草地面積雖大，但載畜能力較低。在舊西藏，由于人口增長(zhǎng)處于停滯狀態(tài)，自然災(zāi)害頻繁，每逢雪災(zāi)等天災(zāi)來(lái)臨，往往造成大量人畜死亡，草場(chǎng)超載現(xiàn)象并不突出。西藏和平解放后，西藏的人均壽命顯著提高，人口數(shù)量不斷增加，草畜矛盾開(kāi)始出現(xiàn)，保持草原生態(tài)平衡成為日漸突出的問(wèn)題。為解決好人畜和草畜矛盾，西藏采取了一系列措施，加強(qiáng)天然草地的合理利用和生態(tài)保護(hù)。一是重點(diǎn)對(duì)天然草地開(kāi)展圍欄和水利建設(shè)，全面提高草地的產(chǎn)出水平和單位面積的載畜能力；二是實(shí)施草場(chǎng)責(zé)任制，按照以草定畜的原則，劃定輪牧期、輪牧區(qū)和禁牧區(qū)，加大牲畜出欄，嚴(yán)禁草場(chǎng)的超載過(guò)牧，使天然草地得到有效保護(hù)；三是建設(shè)人工草地，減輕牲畜數(shù)量增加對(duì)自然草地的壓力；四是運(yùn)用科學(xué)手段，采取人工和生物等技術(shù)，加大對(duì)鼠害、蟲(chóng)害、毒草的預(yù)防和治理，維護(hù)草地的自然生態(tài)平衡 ;五是為加強(qiáng)西藏牧區(qū)草原建設(shè)，轉(zhuǎn)變游牧民生產(chǎn)方式，加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高牧民生活水平，從2001年起開(kāi)始在西藏實(shí)施牧區(qū)草原建設(shè)、游牧民定居工程以及天然草原恢復(fù)和建設(shè)項(xiàng)目。這些措施既保障了農(nóng)牧民收入和生活水平的穩(wěn)步提高，又確保了草原生態(tài)的良性發(fā)展。

　　——保護(hù)天然林資源，開(kāi)展植樹(shù)造林，改善生態(tài)環(huán)境。西藏森林面積717萬(wàn)公頃，活立木蓄積量達(dá)20.91億立方米，保存有中國(guó)最大的原始森林。為了保護(hù)西藏的生態(tài)環(huán)境，政府實(shí)行限額采伐，以嚴(yán)格控制森林的采伐規(guī)模，每年的商品性采伐量一直控制在15萬(wàn)立方米以內(nèi)。同時(shí)，對(duì)采伐基地進(jìn)行及時(shí)更新，恢復(fù)森林植被。在影響長(zhǎng)江下游生態(tài)的江達(dá)、貢覺(jué)、芒康三個(gè)縣實(shí)施西藏長(zhǎng)江上游天然林資源保護(hù)工程，總面積達(dá)3.1萬(wàn)平方公里。在風(fēng)沙危害和水土流失嚴(yán)重的金沙江、瀾滄江、怒江上游及雅魯藏布江流域的28個(gè)縣實(shí)施退耕還林工程，規(guī)劃退耕地造林5.2萬(wàn)公頃，宜林荒山荒地造林5.3萬(wàn)公頃，2002年已實(shí)施退耕地造林0.67萬(wàn)公頃，宜林荒山荒地造林0.67萬(wàn)公頃。政府還大力推行能源替代建設(shè)，營(yíng)造薪炭林，推廣太陽(yáng)能以保護(hù)天然灌木植被。

　　植樹(shù)造林已成為西藏廣大人民的自覺(jué)行動(dòng)。西藏自治區(qū)先后制定了《西藏自治區(qū)造林綠化規(guī)劃》和《關(guān)于加快造林綠化步伐的意見(jiàn)》，全區(qū)人民共同努力，從改善人們的周邊生活環(huán)境做起，從綠化庭院、街道、城市環(huán)境，到建設(shè)人類活動(dòng)集中的河谷地帶及各主要公路沿線綠色走廊，植樹(shù)造林成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五十多年來(lái)，西藏人工造林7萬(wàn)多公頃，“四旁”(村旁、宅旁、路旁、水旁)植樹(shù)9000多萬(wàn)株，種植經(jīng)濟(jì)林木150多萬(wàn)株。

　　工程造林和生態(tài)工程項(xiàng)目不斷實(shí)施。拉薩及周邊地區(qū)造林綠化工程、雅魯藏布江防護(hù)林體系建設(shè)工程、芒康長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)試點(diǎn)示范工程、日喀則林業(yè)治沙示范工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，在很大程度上改善了所在區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境。從1996年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始在西藏實(shí)施長(zhǎng)江上中游防護(hù)林體系建設(shè)工程，截止2000年，共投入資金370多萬(wàn)元，積極支持西藏地方因地制宜地開(kāi)展人工造林、封山育林，累計(jì)造林面積達(dá)1.3萬(wàn)多公頃，為改善當(dāng)?shù)厝罕娚�產(chǎn)生活條件發(fā)揮了良好的作用。隸屬“一江兩河”農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目的雅魯藏布江防護(hù)林體系建設(shè)工程實(shí)施后，形成了從上游的日喀則到澤當(dāng)幾百公里的人工林帶，成為西藏一道新的亮麗景觀，對(duì)雅魯藏布江的水土保持起到了積極的作用。

　　通過(guò)對(duì)西藏天然林資源的有效保護(hù)和植樹(shù)造林，西藏的森林覆蓋率不斷增加，從二十世紀(jì)五十年代的不足1%，上升到目前的5.93%，對(duì)生態(tài)環(huán)境改善起到了積極作用。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測(cè)，由于人工植被增加，西藏的風(fēng)沙天氣明顯減少，如：目前拉薩比三十年前減少了32天；日喀則比三十年前減少了34天；澤當(dāng)比三十年前減少了32天。

　　——水土流失綜合治理成效顯著。西藏高原屬高寒草甸和草原區(qū)，水土保持能力差，水土流失問(wèn)題較為嚴(yán)重。近五十年來(lái)，通過(guò)植樹(shù)造林和興修水利等綜合措施，西藏的水土流失得到有效治理。特別是近年來(lái)，國(guó)家和西藏自治區(qū)加大了治理水土流失的投資，并取得了良好的效果。截止2001年底，國(guó)家在西藏已投入3680多萬(wàn)元，種植水土保持林5.3萬(wàn)公頃，種草6.7萬(wàn)公頃，治理水土流失面積1166平方公里，并啟動(dòng)了拉薩市曲水縣熱堆溝小流域綜合治理工程，開(kāi)展了江孜、尼木等縣的水土保持綜合治理工作。同時(shí)，西藏自治區(qū)制定了《西藏水土保持規(guī)劃》等多部水土保持和水土流失綜合治理規(guī)劃，頒布了《西藏自治區(qū)水土保持項(xiàng)目管理辦法》，把預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)放到水土保持工作的首位，防止因人為活動(dòng)而造成新的水土流失。為了使水土流失的綜合治理更加科學(xué)，2001年，西藏自治區(qū)啟動(dòng)了投資6000多萬(wàn)元的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)全區(qū)的水土流失進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。

　　——防沙治沙工作取得積極效果。西藏的風(fēng)沙活動(dòng)歷史悠久，特別是受全球氣溫變暖、造成臭氧空洞擴(kuò)大的影響，近幾年西藏出現(xiàn)雪線上升、湖泊干涸、草場(chǎng)退化的問(wèn)題，局部地區(qū)出現(xiàn)草地退化、石質(zhì)化、低質(zhì)化等自然退化現(xiàn)象。為了有效遏制和治理草場(chǎng)退化、土地沙化，西藏以江河整治為基礎(chǔ)，以小流域治理和退化草場(chǎng)荒漠化治理為重點(diǎn)，以建立比較完備的林業(yè)和草場(chǎng)生態(tài)體系為目標(biāo)，采取喬、灌、草以及造林、封山育林和飛播相結(jié)合的措施，在江河周圍以及草場(chǎng)退化、沙化嚴(yán)重的地區(qū)，大規(guī)模植樹(shù)種草，恢復(fù)植被。在長(zhǎng)江上游實(shí)施天然林保護(hù)工程，退耕還林、還草和濕地保護(hù)工程2002年共安排退耕還林任務(wù)1.3萬(wàn)多公頃，當(dāng)年中央補(bǔ)助種苗林費(fèi)1000萬(wàn)元，給退耕還林農(nóng)牧戶補(bǔ)助糧食1500萬(wàn)公斤，生活費(fèi)200萬(wàn)元。在拉薩周邊地區(qū)實(shí)施造林綠化工程，在重要農(nóng)業(yè)區(qū)推廣農(nóng)田林網(wǎng)化，降低風(fēng)沙對(duì)土壤的侵蝕。這些治理措施，有效地控制了西藏土地沙化擴(kuò)展的趨勢(shì)。

　　——生物多樣性保護(hù)取得重大進(jìn)展。西藏是世界上生物多樣性最典型的地區(qū)之一，是保障地球生物多樣性的重要基因庫(kù)。目前，西藏有野生植物9600多種，被列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》(CITES)和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生珍稀、瀕危植物39種。西藏現(xiàn)有各類脊椎動(dòng)物798種，昆蟲(chóng)類近4000種，已有125種被列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，占全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的三分之一以上。約有600余種高等植物、200余種陸棲脊椎動(dòng)物為青藏高原所特有。

　　五十多年來(lái)，國(guó)家和西藏地方對(duì)西藏生物資源狀況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，摸清了情況，制定了科學(xué)的保護(hù)西藏野生動(dòng)植物資源的規(guī)劃和方案，并采取多種措施，有效保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物資源。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，西藏自治區(qū)建立了森林公安執(zhí)法機(jī)構(gòu)，成立了武警西藏森林總隊(duì)，在青海、新疆、西藏三省區(qū)交界處組織開(kāi)展了以保護(hù)藏羚羊?yàn)橹鞯摹翱煽晌骼镆惶?hào)行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，有效地打擊了破壞野生動(dòng)物資源的違法犯罪活動(dòng)和盜獵行為。同時(shí)，國(guó)家每年投資數(shù)百萬(wàn)元用于西藏森林公安和森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2002年還從國(guó)債投資中投入366萬(wàn)元專門用于打擊盜獵藏羚羊重點(diǎn)整治工程建設(shè)，并加強(qiáng)保護(hù)野生動(dòng)物的宣傳。如今，保護(hù)野生動(dòng)物已經(jīng)成為西藏人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，一度十分猖獗的盜獵藏羚羊活動(dòng)已基本得到控制。

　　五十多年來(lái)，西藏沒(méi)有任何物種遭到滅絕，生物多樣性得到有效保護(hù)，生物種類不斷豐富。國(guó)際動(dòng)物研究界認(rèn)為二十世紀(jì)就已經(jīng)絕種的西藏馬鹿，二十世紀(jì)九十年代被重新發(fā)現(xiàn)，并且種群不斷擴(kuò)大。隨著西藏不斷擴(kuò)大開(kāi)放，一些過(guò)去沒(méi)有的物種，如鯉魚、鯽魚、鱔魚、泥鰍等水生動(dòng)物，一些高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的牛、羊、豬、雞、鴨等家禽家畜，玉米、西瓜及各種蔬菜等高效農(nóng)作物，都已從內(nèi)地引進(jìn)并在西藏蓬勃生長(zhǎng)。

　　——自然保護(hù)區(qū)建設(shè)取得重大成就。建立自然保護(hù)區(qū)，是西藏加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。自二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，西藏相繼建立了70多處不同類型的自然保護(hù)區(qū)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3處(西藏還將新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)4處)，自治區(qū)級(jí)(省級(jí))自然保護(hù)區(qū)15處。這18個(gè)自然保護(hù)區(qū)總面積為40.1萬(wàn)平方公里，占全區(qū)土地面積的33.4%，占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總面積的30.8%。此外，各地(市)還建立了50余個(gè)地市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，初步形成了一個(gè)類型比較齊全，分布比較合理的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國(guó)家的總體規(guī)劃和要求，西藏自治區(qū)人民政府正在實(shí)施《西藏自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(1996—2010)》，預(yù)計(jì)在2010年前在西藏建立28個(gè)自治區(qū)級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)，屆時(shí)，除海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型外的自然保護(hù)區(qū)在西藏均有分布。

　　在已建立的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等人為活動(dòng)的影響，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，多數(shù)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境趨于穩(wěn)定，并逐漸向良性循環(huán)的方向發(fā)展，使珍稀瀕危物種的繁殖地、棲息地以及重要的生態(tài)系統(tǒng)，候鳥(niǎo)遷移的重要濕地以及具有重要科研價(jià)值的自然景觀、地質(zhì)遺跡和生物遺跡等得到了很好的保護(hù)。西藏?fù)碛械?25種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，39種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，以及典型的地質(zhì)遺跡，在已建的自然保護(hù)區(qū)中均得到了很好的保護(hù)。西藏自治區(qū)有濕地面積600多萬(wàn)公頃，約占全區(qū)土地面積的4.9%，名列中國(guó)首位，其高山濕地是世界上獨(dú)一無(wú)二的。根據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測(cè)，保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物和植物種群數(shù)量明顯增多，野生動(dòng)物資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)30%以上。一些消失多年的珍稀動(dòng)物，又開(kāi)始重返家園。在羌塘自然保護(hù)區(qū)，根據(jù)近幾年的監(jiān)測(cè)，西藏野驢、盤羊、藏羚羊等野生動(dòng)物數(shù)量都有了不同程度增加，尼瑪核心保護(hù)區(qū)藏羚羊就達(dá)4—5萬(wàn)頭。雅魯藏布江中游河谷地區(qū)黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)建立后，到此越冬的黑頸鶴數(shù)量逐年增加，約占全球黑頸鶴數(shù)量的80%左右。