2月17日，新疆阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)公開千余名領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)申報，凡是法律允許、不屬于個人隱私的全部向社會公開。

　　備受社會各界關(guān)注的新疆阿勒泰地區(qū)官員財產(chǎn)申報終于“亮相”！

　　未發(fā)生無故拒不申報現(xiàn)象

　　記者從阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)上獲悉：參加首次官員財產(chǎn)申報的共1054人，其中包括現(xiàn)任正、副縣級干部，即阿勒泰地區(qū)管轄的六縣一市四套班子、喀納斯景區(qū)管委會及地直機關(guān)縣(處)級干部；退休3年以內(nèi)的正、副縣級干部；還有在公安、工商、稅務(wù)、交通、城建等部門中掌有實權(quán)的科級干部。

　　據(jù)阿勒泰地區(qū)紀(jì)委書記吳偉平透露，首次公開的千余名官員財產(chǎn)申報，其中縣(處)級干部申報率為98.97%，科級干部申報率為100%。未發(fā)生無故拒不申報現(xiàn)象。

　　新疆阿勒泰首次公開千余名領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報，社會各界給予了極大關(guān)注，相關(guān)部門采取了極其審慎的態(tài)度：1月12日至17日，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)檢委派調(diào)研組赴阿勒泰，對干部財產(chǎn)申報展開專題調(diào)研。調(diào)研組采取座談會、個別談話等形式，分別與地區(qū)廳、縣、科級干部近百人進(jìn)行調(diào)研。據(jù)調(diào)研組反饋，普遍對阿勒泰地區(qū)試行財產(chǎn)申報表示支持和理解。從申報率也可以看出，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以實際行動支持財產(chǎn)申報。

　　據(jù)有關(guān)人士透露，首次財產(chǎn)申報質(zhì)量較高，尤其是秘密申報部分。所有領(lǐng)導(dǎo)干部對其任職以來的全部家庭財產(chǎn)進(jìn)行了申報。規(guī)定中要求申報的，如汽車、住房等動產(chǎn)、不動產(chǎn)，股票、證券等理財產(chǎn)品，由遺產(chǎn)繼承、贈與等形式獲得的財產(chǎn)，債權(quán)債務(wù)以及個人的銀行存款等7項內(nèi)容均進(jìn)行了申報。

　　阿勒泰這項被稱為“陽光法案”的干部財產(chǎn)申報制度緣起于去年5月。當(dāng)時，阿勒泰地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和預(yù)防腐敗辦公室聯(lián)合出臺了《關(guān)于縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報的規(guī)定(試行)》。宣布從2009年1月1日起，阿勒泰地區(qū)將在全國率先實行官員財產(chǎn)申報制度。規(guī)定甫一出臺，就讓地處西部邊陲的阿勒泰紀(jì)委站到了輿論的風(fēng)口浪尖。

　　媒體認(rèn)為，官員財產(chǎn)申報是反腐敗的核心環(huán)節(jié)。阿勒泰先行一步，尖刀刺向了腐敗的心臟。不過，在一片贊許聲中，也有人心存疑慮：在目前情況下，執(zhí)行起來難度極大，該制度最終會流產(chǎn)。

　　有限公開最終將過渡到無限公開

　　新年伊始，阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)上公開新提拔任命的55名縣(處)級干部初任申報。隨即就有網(wǎng)友跟帖，對“收禮”申報一欄全部為“無”提出質(zhì)疑：在當(dāng)今腐敗無孔不入的大背景下，這樣的結(jié)果可信嗎？

　　記者發(fā)現(xiàn)，廉政網(wǎng)上公開的近千名官員財產(chǎn)申報，在“收禮”一欄中仍然出現(xiàn)申報為“無”。吳偉平把這種情況稱之為“零申報”。

　　對于“零申報”現(xiàn)象怎么看？

　　吳偉平認(rèn)為，要求申報的“收禮”不是一般意義上親友之間的禮尚往來。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)規(guī)范的是干部與其行使職權(quán)有關(guān)的“收禮”行為。因此，要求干部申報的所謂“收禮”，實際上是刑法意義上的受賄和準(zhǔn)受賄行為。

　　既然是“零申報”，這條規(guī)定還有存在的意義和價值嗎？

　　吳偉平強調(diào)，設(shè)計申報“收禮”本身，不是為了讓其“自首”，而是讓其“自律”。不是為了反腐敗多抓幾個貪官，而是預(yù)防腐敗少出幾個腐敗官員，是對領(lǐng)導(dǎo)干部起到警示和威懾作用。

　　對此，阿勒泰地委黨校高級講師熊廣平也認(rèn)為，財產(chǎn)申報作為“終極反腐”制度，其重要意義是預(yù)防腐敗，是使官員不想和不能腐敗。當(dāng)官員在“收禮”為“零申報”時，他既是對紀(jì)檢機關(guān)，也是對社會、對人民、對自己的廉政承諾和宣誓，并且也加大了申報人的道德風(fēng)險，讓申報人警鐘長鳴，時時刻刻提醒自己。

　　應(yīng)該相信，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是廉潔自律的�！傲闵陥蟆本褪菦]有“收禮”，有問題的畢竟是少數(shù)。當(dāng)然，也不排除個別人有問題沒有申報，但這并不意味著可以逃避監(jiān)督和制裁，這種瞞報行為將在“事發(fā)”后作為“加重情節(jié)”予以嚴(yán)懲。

　　阿勒泰地區(qū)試行官員財產(chǎn)申報，采取了秘密申報和公開申報相結(jié)合的辦法，即對財產(chǎn)申報內(nèi)容實行“有限公開”。對此，有人認(rèn)為其間存在著“綏靖”成分，至少在這一部分仍在逃避“陽光”照耀……

　　吳偉平表示，財產(chǎn)申報如果能夠一步到位“無限公開”，固然是理想化的結(jié)局，但并不符合國情和現(xiàn)實。目前試行財產(chǎn)申報的目的在于，讓領(lǐng)導(dǎo)干部從心理層面逐漸接受，嘗試為在更廣范圍內(nèi)實行財產(chǎn)申報積累實踐經(jīng)驗。財產(chǎn)申報必將經(jīng)過從無到有，從秘密申報和公開申報相結(jié)合，有限公開最終將過渡到無限公開，從區(qū)域試點到全國推行。

　　絕不能讓財產(chǎn)申報走過場

　　盡管疑問不斷，阿勒泰“陽光法案”終于付諸實施。有人士評價，這是中國有史以來首次將縣(處)級官員的“家底”公示與眾。

　　然而，起草、助推這項“法案”實施的阿勒泰地委委員、紀(jì)檢委書記吳偉平坦言：萬里長征才走出第一步，還有很長的路要走，制度上也有不少待完善之處——

　　據(jù)此，有關(guān)方面將盡快制定出《規(guī)定》的實施細(xì)則，并根據(jù)初任申報、首次申報工作中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的制度設(shè)計方面存在的問題進(jìn)行修訂；

　　對財產(chǎn)申報審核中尤其是秘密申報部分已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的疑點作進(jìn)一步核實，如構(gòu)成違法違紀(jì)的，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理；

　　為將財產(chǎn)申報制度落到實處，抓緊與金融、證券、動產(chǎn)、不動產(chǎn)產(chǎn)籍產(chǎn)權(quán)管理等相關(guān)單位，在現(xiàn)行體制框架內(nèi)探索共同研究制定財產(chǎn)申報相關(guān)配套措施，利用上述部門在全國、全疆、地區(qū)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對官員大額可疑資金的流動(洗錢及向境外轉(zhuǎn)移資金)以及動產(chǎn)、不動產(chǎn)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，以便對官員財產(chǎn)申報的真實性進(jìn)行監(jiān)督。

　　逐漸縮小財產(chǎn)申報中秘密申報的范圍，擴大公開申報的范圍，并且制定嚴(yán)格的財產(chǎn)申報審核制度和法則，對于官員虛報、瞞報的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即先停職后調(diào)查，絕不能讓財產(chǎn)申報走過場、流于形式。

　　預(yù)防腐敗、嘗試財產(chǎn)申報，既需要勇氣，更需要智慧。如果不顧現(xiàn)實，進(jìn)行理想化的制度設(shè)計，往往只能一廂情愿、事倍功半。“從構(gòu)建預(yù)防腐敗體系的長遠(yuǎn)角度出發(fā)，現(xiàn)在要做的是怎樣使官員財產(chǎn)申報順利推開，同時又促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定�！眳莻テ饺缡钦J(rèn)為。(人民網(wǎng)記者 戴嵐)