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    行政復議法將適時修改 8省市試點行政復議委員會
2009年02月20日 06:05 來源:人民日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

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  八省市試點行政復議委員會,探索相對集中行政復議審理權

  “行政復議化解行政爭議的作用日益明顯!2月19日,國務院法制辦主任曹康泰在全國行政復議工作經(jīng)驗交流暨“雙先”、“雙優(yōu)”表彰大會上介紹,2008年,國務院共收到行政復議申請866件,比2006年增長近90%,全國每年通過行政復議化解的行政爭議約8萬件左右。

  行政復議如何進一步取信于民,在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的過程中發(fā)揮積極作用? “推動制度、體制、機制創(chuàng)新,做到復議為民、便民、利民。”曹康泰表示,當前要研究探索相對集中行政復議審理權,《行政復議法》將適時修改。

  整合復議資源須體制創(chuàng)新

  行政復議與行政訴訟是“民告官”的兩種法律途徑。相比于行政訴訟,行政復議不花錢、省時間?晌覈磕晷姓䦶妥h案件數(shù)還略少于行政訴訟,而有的國家兩者之比近10∶1,甚至24∶1。同時,現(xiàn)有70%的行政糾紛,未經(jīng)行政復議直接進入行政訴訟。老百姓用“腳” 對行政復議社會公信力打出低分,其中也有制度層面的因素。

  “有人沒案辦”, “有案沒人辦”,這是當前行政復議力量配置不合理的寫照。據(jù)初步統(tǒng)計,我國有行政復議權的機關有1.8萬多個,但地方三級政府的專職行政復議人員僅有1532人;區(qū)縣級政府專職行政復議人員平均僅有0.2人,卻需要辦理案件總量的50%。

  除了基層復議力量薄弱,一級政府內(nèi)部復議力量配置也不適應現(xiàn)實需要。以黑龍江省為例,省政府復議機關每年辦理案件約為150件,而眾多的省政府部門復議機關每年辦理案件也就150件左右,可兩者人員之比約為1∶10,有的地方還更低。

  復議委員會“北京模式”形成

  相對集中行政復議審理權,是我國探索行政復議改革的重大舉措之一。據(jù)了解,2008年9月,國務院法制辦發(fā)出通知,明確在北京、黑龍江、江蘇、山東、河南、廣東、海南和貴州8個省市,開展行政復議委員會試點工作,即考慮建立一個“政府主導、專業(yè)保障和社會專家學者參與”的審理案件模式。

  去年11月14日,北京市政府行政復議委員會成立,第一屆委員會由28名委員組成,其中高校、研究機構和國家部委的18名專家學者為非常任委員。復議委員會怎樣運作,效果如何?北京市政府法制辦主任周繼東介紹,復議委員會分為全會和審理會,審理會一般由9人組成,其中專家學者不少于4人,并通過投票表決。從成立至今,已召開7次審理會,共審理案件18起。

  行政機關不再關起門來解決爭議,行政復議委員會的“北京模式”已初步形成。

  而哈爾濱市對行政復議“一站式”服務進行了探路。市里對行政復議申請實行集中接收轉送,申請人在自家附近的接收窗口就能遞交申請書。哈爾濱市政府法制辦副主任單國俊介紹,在集中受理申請成功的基礎上,他們正在探索研究相對集中行政復議審理權。

  據(jù)了解,相對集中復議審理權,就是縣級以上地方政府集中人力、集中收案、集中辦理行政復議案件。

  修改前要完成四項工作

  “體制創(chuàng)新,將涉及現(xiàn)行復議機關和人員調(diào)整!庇嘘P專家認為,相對集中行政復議權的好處顯而易見,不但有利于防止可能發(fā)生的地方政府保護主義,同時還可以有效整合現(xiàn)有分散的行政復議資源,在不大規(guī)模增加現(xiàn)有編制的前提下,使行政復議力量得到加強。

  “《行政復議法》修改要在完成4項工作后正式啟動。”相關負責人表示,一是與專家學者共同進行相關理論研究;二是與全國人大相關部門聯(lián)合進行考察調(diào)研;三是對國外制度進行比較研究;四是行政復議委員會及相對集中行政復議權試點取得一定經(jīng)驗。據(jù)介紹,這些工作目前都已分頭開展。

  《行政復議法》如何改?北京大學法學院教授姜明安表示:要用看得見的正義解決行政爭議,減少對受理范圍、申請主體、時效等方面的限制,特別要突出程序正義、審理公開。

  也有專家認為,必須改變行政復議制度設計上的一個“死穴”。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定,經(jīng)行政復議的案件,行政復議機關改變原具體行政行為的,如果行政相對人不服提起訴訟,復議機關是被告。在這種制度設計下,行政復議機關因怕當被告,往往對行政復議申請采取能不受理就不受理、能維持就維持的態(tài)度。(本報記者 黃慶暢)

【編輯:邱觀史
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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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