“協(xié)管員”，顧名思義，是協(xié)助管理的人員，他們并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)。然而，前幾天，記者接到在南京做小生意的商販程先生的投訴，稱自己經(jīng)營(yíng)的三輪車被南京朝天宮街道行政執(zhí)法中隊(duì)的協(xié)管員扣留并罰款，其中存在諸多的違規(guī)之處。

　　連日來(lái)，記者對(duì)朝天宮街道行政執(zhí)法人員處理商販被扣物品的執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行了全程暗訪，發(fā)現(xiàn)就像程先生投訴的那樣，從扣留違規(guī)經(jīng)營(yíng)商販的車輛，到行政處罰等過(guò)程，竟然交由并不具備執(zhí)法資格的協(xié)管員一手操辦。而更令人吃驚的是，這些罰款金額可以由協(xié)管員自定，不僅可以“議價(jià)”，可高可低，還不提供行政執(zhí)法定額罰款專用收據(jù)。

　　前天下午3點(diǎn)多，記者再次來(lái)到朝天宮街道采訪時(shí)，相關(guān)的執(zhí)法管理人員拒絕向記者提供開(kāi)具的收據(jù)存根及收費(fèi)登記賬目，只向記者展示了一團(tuán)被撕壞的收據(jù)，說(shuō)是被罰攤販不愿意收取單據(jù)，這些單據(jù)都是攤販撕毀的�？墒怯浾邊s發(fā)現(xiàn)，這些單據(jù)的撕口整齊劃一，一疊單據(jù)竟像是同時(shí)撕的，而且上面根本沒(méi)有字跡，這到底是攤販撕的，還是其他什么原因呢？

　　協(xié)管員一手操辦處罰全過(guò)程

　　小販程先生告訴記者，此前他在白下區(qū)七家灣附近做小生意，因占道經(jīng)營(yíng)，被朝天宮街道行政執(zhí)法中隊(duì)的一名協(xié)管員沒(méi)收了三輪車，然而，這名協(xié)管員并沒(méi)有開(kāi)罰沒(méi)單給他，等他去拿三輪車時(shí)，還是這名協(xié)管員出來(lái)收錢(qián)，講好罰200元，經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)后，最終交了150元錢(qián)拿回了車。小程告訴記者，當(dāng)時(shí)他索要罰款票據(jù)，對(duì)方稱要票據(jù)就得交200元�！耙惶煲矑瓴涣�50元錢(qián)，只得作罷�！毙〕虩o(wú)奈地說(shuō)。

　　接到投訴后，記者立即展開(kāi)了調(diào)查，在一名姓朱的商販的幫助下，記者得以跟隨采訪。小朱也是因?yàn)檎嫉澜?jīng)營(yíng)，被沒(méi)收了賣水果的三輪車及用具，他來(lái)到位于大香爐的執(zhí)法中隊(duì)辦公處，找到當(dāng)時(shí)沒(méi)收的一名協(xié)管員，對(duì)方收了200元錢(qián)，小朱順利領(lǐng)回了被沒(méi)收的物品。同樣，從沒(méi)收到罰款，小朱沒(méi)有領(lǐng)到一張單據(jù)。

　　“沒(méi)有罰款的單據(jù)，我就可以懷疑他們協(xié)管員私吞了這一筆罰款�！北欢啻瘟P過(guò)的小朱告訴記者，對(duì)于他們這些占道經(jīng)營(yíng)專業(yè)戶來(lái)說(shuō)，早已摸出了處罰的程序。如果配合執(zhí)法隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的商販，當(dāng)場(chǎng)可以接到罰沒(méi)單，交罰款時(shí)，表現(xiàn)較好時(shí)，還可以“議價(jià)”，但不能索要蓋公章的專用收據(jù)。至于協(xié)管員能否執(zhí)法，小朱則不太清楚。在七家灣，記者咨詢多名曾經(jīng)被扣過(guò)物品的路邊商販，大多數(shù)人稱沒(méi)有收到過(guò)罰款的收據(jù)。一位比較“�！钡男∝湏P(yáng)言稱，即使扣了他的東西，不用交罰款，他直接找一位科長(zhǎng)就可以把車子要回來(lái)。

　　街道稱協(xié)管員行為違規(guī)

　　下午2點(diǎn)20分，記者來(lái)到倉(cāng)巷朝天宮街道行政執(zhí)法中隊(duì)，在二樓的一間辦公室里，一名姓趙的科長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)表示，按照正常的執(zhí)法程序，應(yīng)該由行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)處理，協(xié)管員在一旁協(xié)助。協(xié)管員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，單獨(dú)由協(xié)管員執(zhí)法是絕對(duì)不允許的。此外，暫扣違規(guī)經(jīng)營(yíng)商販的物品要開(kāi)暫扣單，罰款要“撕票”(即開(kāi)罰款收據(jù))，但這要由專門(mén)的行政執(zhí)人員來(lái)負(fù)責(zé)辦理，協(xié)管員無(wú)權(quán)開(kāi)具。

　　當(dāng)記者將暗訪到的情況向趙科長(zhǎng)反映后，對(duì)于協(xié)管員直接對(duì)商販進(jìn)行罰沒(méi)、罰錢(qián)，又不給交錢(qián)接受處罰的商販開(kāi)具收據(jù)，趙科長(zhǎng)稱，協(xié)管員本身不能做這些事情，但因朝天宮街道所轄的范圍比較大，執(zhí)法人員比較少，通常是6名行政執(zhí)法隊(duì)員帶著30多名協(xié)管員，分區(qū)分時(shí)段上街執(zhí)法，人手不夠，難免會(huì)出現(xiàn)由協(xié)管員代為辦理的情況，但這些罰款肯定會(huì)上交到專門(mén)管理的行政執(zhí)法人員手上，再補(bǔ)開(kāi)收據(jù)。

　　按照小朱的質(zhì)疑，如果不開(kāi)政府規(guī)定的收據(jù)，那么這筆罰款就有可能落入到個(gè)人的私囊，或者流入至單位的“小金庫(kù)”中。為此，記者提出看看行政執(zhí)法人員近段時(shí)間已開(kāi)具的罰沒(méi)單及罰款收據(jù)存根，里面是否有朱先生等人的收據(jù)。辦公室的一名副科長(zhǎng)答應(yīng)拿存根給記者看，但出去后又空手返回。這名副科長(zhǎng)抱怨稱，執(zhí)法隊(duì)員不愿意給，他也沒(méi)有辦法。他介紹說(shuō)，盡管執(zhí)法隊(duì)員名義上由他們領(lǐng)導(dǎo)，但還隸屬上級(jí)白下區(qū)行政執(zhí)法大隊(duì)的管轄，對(duì)于執(zhí)法隊(duì)員不愿意出示存根的做法，他也無(wú)可奈何。

　　于是，記者找到一樓行政執(zhí)法中隊(duì)里專門(mén)負(fù)責(zé)收罰款并出具罰款收據(jù)的工作人員，對(duì)方不愿對(duì)最近幾天來(lái)是否收到罰款并開(kāi)具收據(jù)發(fā)表看法，并稱要請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)。但最后稱近段時(shí)間收據(jù)沒(méi)有了，正在申領(lǐng)。

　　成疊空白收據(jù)撕得整整齊齊

　　在記者采訪中，有人告訴記者，街道行政執(zhí)法中隊(duì)里，兩個(gè)組執(zhí)法時(shí)，分別會(huì)由“眼鏡”老潘和另一名姓張的協(xié)管員負(fù)責(zé)收罰錢(qián)。為何由他們接收罰款，按照趙科長(zhǎng)的說(shuō)法，行政執(zhí)法的人手緊，于是選了這兩名忠厚老實(shí)、人品信得過(guò)的協(xié)管員代收。

　　至于為何收了罰款，卻又不給商販?zhǔn)論?jù)呢？一名執(zhí)法隊(duì)員告訴記者，其實(shí)這些票據(jù)都開(kāi)了，但這些被處罰的商販要么根本就不要，要么當(dāng)場(chǎng)就撕毀了，他們的廢紙簍里就有不少被撕毀的收據(jù)。在這名執(zhí)法隊(duì)員的帶領(lǐng)下，記者來(lái)到對(duì)面的一間辦公室里，果然在一個(gè)廢紙簍里找到了一疊疊被撕毀的“江蘇省定款罰款專用收據(jù)”，這些收據(jù)據(jù)稱是商販不要，執(zhí)法人員開(kāi)具后撕毀扔下的，一切顯得似乎很是合情合理。

　　然而，記者細(xì)看之后，發(fā)現(xiàn)百余張面額為50元的收據(jù)上面，全部一片空白。原本必須由執(zhí)法人員填寫(xiě)的當(dāng)事人姓名及違反何種規(guī)定的空白處，沒(méi)有任何字跡，甚至在處罰的經(jīng)手人及處罰的日期處，也空無(wú)一字。更搞笑的是，數(shù)十張一疊疊的收據(jù)，其撕口竟然完全一樣。“這種撕法太離奇了，什么都沒(méi)有填，且一疊就是數(shù)十張，撕得這么整齊，還都是連號(hào)，一次處罰能有這么大數(shù)額嗎？”當(dāng)記者提出上述疑問(wèn)時(shí)，沒(méi)有得到在場(chǎng)任何人的回答。（梅建明）