金漢根，韓國國會事務處官員，2004年至2006年曾以訪問學者身份來華，2008年2月起擔任韓國駐華使館立法參贊，專門負責韓國國會同中國全國人大的業(yè)務交流工作，到任不久即趕上中國“兩會”的召開，有了去年的經(jīng)驗后，對于今年的“兩會”，金參贊有了更深刻的認識。

　　記者：這是您第二次經(jīng)歷中國“兩會”，請問與去年相比，您覺得今年的“兩會”有什么特點？請談談您作為外國立法機構(gòu)官員看中國人大會議的感受。

　　金漢根：這次兩會關(guān)注的重點集中在恢復經(jīng)濟方面，與去年相比，今年兩會把“恢復發(fā)展經(jīng)濟”作為最優(yōu)先課題，這從溫家寶總理所作的政府工作報告中可以得到確認。這次兩會會期與往年相比大幅縮短，是一屆經(jīng)濟的、務實的會議，這也反映出中國國家機關(guān)率先垂范的態(tài)度。作為中國重要的貿(mào)易對象國，韓國對此次兩會在審議對外貿(mào)易關(guān)系時提出的“反對貿(mào)易保護主義和投資保護主義”的原則給予積極的評價。

　　其他國家雖然也有類似中國人大這種國家議事機構(gòu)，但中國人大有鮮明的特點，它匯聚了代表社會各階層的人士，在相對集中的時間內(nèi)對決定將來國家發(fā)展方向的政策進行實質(zhì)性的討論，在確定大的原則方向后，再由具有專業(yè)知識的人士組成的常務委員會對實施情況進行有效的管理，體現(xiàn)了普遍與集中的協(xié)調(diào)。

　　對這次人大會議的另一個印象是，為方便普通公眾參與大會議題的討論，大會還組織了人大代表與網(wǎng)民的在線交流活動，這可以看作是民主主義的一種新的模式。在流動人口迅速增長的現(xiàn)實下，中國今后需要在選出能夠真正代表各地域、階層、職業(yè)的代表方面建立更加完善的制度。

　　記者：此次“兩會”，中國政府為克服這場席卷全球的金融危機提出了規(guī)模龐大的刺激經(jīng)濟方案，請問您對此有何評價？韓國政府為克服危機采取了哪些措施，在解決就業(yè)問題特別是大學生就業(yè)方面有哪些好辦法？

　　金漢根：中國政府提出4萬億元人民幣的刺激經(jīng)濟計劃，從目前已經(jīng)得到部分執(zhí)行的黑龍江省和湖南省的情況來看，取得了明顯的效果，由于整個計劃執(zhí)行需要時間，估計政府會對先期執(zhí)行的效果進行評估，然后逐步投入資金，最終將會取得顯著的振興經(jīng)濟效果。韓國對中國政府今后是否會出臺新的刺激經(jīng)濟計劃保持關(guān)注。

　　全球性金融危機使韓國經(jīng)濟面臨嚴峻形勢，韓國國內(nèi)市場狹小，經(jīng)濟主要依賴出口，政府著重在金融政策方面采取了一系列措施，如下調(diào)利率、擴大外匯流動性供給、減稅、擴大財政支出、放寬企業(yè)投資條件等保持企業(yè)的活力。為緩解青年就業(yè)壓力，韓國政府推出“青年實習工制度”，要求公共機關(guān)和大企業(yè)拿出一定崗位，為大學畢業(yè)生和青年失業(yè)者提供半年到一年的實習機會，如果經(jīng)濟持續(xù)惡化，政府部門要擴大聘用青年實習工的規(guī)模。

　　記者：社會保險法是本次人大會議重點審議的議案之一，中國政府希望通過這部法律改善和保障民生。對此您如何評價？

　　金漢根：現(xiàn)在中國的社會保險包括醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育五大方面，這比韓國實施的范圍還要廣泛。從韓國社會保險法的修訂過程來看，首先從行政上比較容易執(zhí)行的大公司、大企業(yè)開始實施，逐漸向員工少的小單位過渡，中國目前走的也是這樣一條路。目前重要的是如何擴大社會保險的范圍，把廣大的農(nóng)村地區(qū)也包括進來。

　　在醫(yī)療保險方面，地區(qū)醫(yī)療保險的保障領(lǐng)域(對象、病種、金額等)應進一步擴大，特別是對工作中容易受到人身傷害的“農(nóng)民工”，為使他們享受到實際的醫(yī)療保險益處，應該盡快實現(xiàn)地區(qū)間醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)的連接。這次審議社會保險法，把原來按照行政法規(guī)實施的社會保險用法律條文加以明確，可以看出中國政府努力保障人民權(quán)利、規(guī)定國家義務的決心，相信這種努力今后將以更快的速度進行。

　　記者：據(jù)統(tǒng)計，到今年1月底，中國現(xiàn)行有效的法律達231件，行政法規(guī)600多件，中國人大的立法工作中有哪些令您印象深刻的事例？

　　金漢根：現(xiàn)在中國正式的有效法律雖然只有231件，但還有全國人大常委會通過的眾多的決議、決定同樣具有法律效力。韓國的做法是把過去行政法規(guī)領(lǐng)域的內(nèi)容上升到法律層次，因而現(xiàn)在約有1200部法律保障國民的權(quán)利。

　　從立法過程來看，中國全國人大目前開展的在立法之前“征求社會意見”的活動具有重要意義，這和美國國會的“聽證制度”、韓國國會的聽證會及立法預告制度相似，可以提高立法過程的民主性，應該得到進一步實施和發(fā)展。

　　記者：您是韓國國會派駐北京專門負責同中國人大進行業(yè)務交流的官員，據(jù)我所知，其他國家這種情況非常少見。請介紹一下目前中韓兩國立法機關(guān)的交流合作情況，并對未來前景做一展望。

　　金漢根：韓中兩國自1992年建交以來，兩國立法機關(guān)的交流合作取得了創(chuàng)紀錄的發(fā)展。2006年韓國國會與中國全國人大建立了定期交流合作機制，兩國國會領(lǐng)導人定期互訪，就各種政策和法律問題進行協(xié)商。法制專門機構(gòu)間的定期交流也十分活躍，中國全國人大常委會法制工作委員會與韓國國會法制室每年進行相互訪問。

　　去年12月法制工作委員會到韓國訪問，就物權(quán)法施行后引起的民事訴訟法領(lǐng)域的相關(guān)問題，雙方進行了深入的討論交流，今年還將在北京舉行“中國全國人大法制工作發(fā)展與成果”的研討會。兩國立法機關(guān)的交流合作在短時間內(nèi)取得了豐碩成果，期待今后雙方在既有成果的基礎(chǔ)上更加努力推進實質(zhì)性的交流，為促進中韓兩國友好關(guān)系的發(fā)展做出更大貢獻。(徐志堅）