徐國(guó)元案件說(shuō)明，在政府轉(zhuǎn)變職能過(guò)程中，一些改革措施沒(méi)有到位，體制、機(jī)制方面還存在薄弱環(huán)節(jié)

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　《瞭望》新聞周刊記者從相關(guān)地方干部警示教育工作中了解到，經(jīng)調(diào)查，赤峰市原市委副書(shū)記、市長(zhǎng)徐國(guó)元在赤峰市工作的6年間，狂斂錢(qián)財(cái)3200余萬(wàn)元，案件涉及人數(shù)之多、性質(zhì)之惡劣，實(shí)屬罕見(jiàn)。他的墮落軌跡留下很多教訓(xùn)和警示。

　　放縱欲望的“扭曲”

　　出生于遼寧海城一個(gè)普通工人家庭的徐國(guó)元，1974年參加工作，1976年入黨，歷任呼倫貝爾盟統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)、根河市市長(zhǎng)、呼倫貝爾盟委組織部長(zhǎng)、赤峰市委副書(shū)記、赤峰市市長(zhǎng)等職務(wù)。從下鄉(xiāng)知青成長(zhǎng)為地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，徐國(guó)元有過(guò)勤奮學(xué)習(xí)、努力工作、有所作為的昨天。然而，隨著職務(wù)的升高，徐國(guó)元經(jīng)歷了一個(gè)從精神空虛到政治頹廢、從意志消沉到信念垮塌、從私欲膨脹到背棄黨的事業(yè)的嬗變過(guò)程。

　　徐國(guó)元蛻化變質(zhì)過(guò)程中，心存僥幸和迷信心理。他墮落后，試圖依靠神靈“保佑”獲得心理上的“安慰”。他家中常年供奉“神龕”，燒香拜佛，每次收到錢(qián)款，都要在“神龕”下面放一段時(shí)間，以求保佑。他家隱匿贓物的箱包也極有“講究”，四角各擺放一捆鈔票，中間放置“金佛”或“菩薩”，以求“四平八穩(wěn)”。

　　如此扭曲源于他政治動(dòng)搖。他對(duì)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)視而不見(jiàn)，權(quán)力獨(dú)斷、濫用職權(quán)以及行為詭秘；淡忘黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，熱衷于穿名牌、戴名表、坐好車(chē)、住豪宅。

　　制度和程序?yàn)閭�(gè)人玩弄

　　近年來(lái)，像很多城市一樣，赤峰市在招商引資、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)招投標(biāo)等方面有不少制度和規(guī)章。但徐國(guó)元鉆制度空子，插手土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和工程建設(shè)，表面上看經(jīng)過(guò)了相關(guān)程序，甚至“手續(xù)完備”，實(shí)際上完全是按徐個(gè)人意志操作，制度和程序反倒成了他違法亂紀(jì)的擋箭牌。

　　比如，對(duì)重大問(wèn)題“先拍板后走程序”，是徐國(guó)元逾越、規(guī)避制度的一貫伎倆，許多重大問(wèn)題決策不見(jiàn)紙、不留聲、不發(fā)文。徐國(guó)元在研究重大問(wèn)題時(shí)召開(kāi)的“市長(zhǎng)辦公會(huì)”許多都是在飯桌上，有個(gè)幾億元的大工程，也是他同市里幾位領(lǐng)導(dǎo)在接待某開(kāi)發(fā)商的飯桌上拍板定下的。一切制度、規(guī)章，在徐國(guó)元眼里成為擺設(shè)，絲毫起不到規(guī)范、約束作用。

　　徐國(guó)元任職期間思想上蛻化變質(zhì)，政治上獨(dú)斷專(zhuān)行，經(jīng)濟(jì)上瘋狂斂財(cái)，生活上追求奢華，情節(jié)十分惡劣。但是，無(wú)論是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，還是法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，都未能及時(shí)發(fā)揮有效的作用。案件還涉及赤峰市多個(gè)重要經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。這些部門(mén)的權(quán)力運(yùn)行程序不規(guī)范、不公開(kāi)，權(quán)力配置不科學(xué)，為權(quán)錢(qián)交易、索賄受賄提供了條件。

　　從徐國(guó)元腐敗案件中能看到，在政府轉(zhuǎn)變職能過(guò)程中，一些改革措施沒(méi)有到位，體制、機(jī)制方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。如招商引資優(yōu)惠政策、稅費(fèi)減免、土地出讓金減免等，往往是徐國(guó)元一錘定音；一些項(xiàng)目建設(shè)，徐國(guó)元采取所謂現(xiàn)場(chǎng)辦公形式，就可以越過(guò)必要的程序，而這樣的“市長(zhǎng)辦公會(huì)”甚至沒(méi)有會(huì)議紀(jì)要和任何記錄，實(shí)際上是徐國(guó)元的個(gè)人決斷。

　　交友不慎“內(nèi)助”不廉

　　未能正確處理來(lái)自社會(huì)和家庭環(huán)境的消極影響，也是徐國(guó)元違法違紀(jì)的一個(gè)重要因素。比如，一些黨政干部即使正常人事變動(dòng)，事后也要給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)送上“感謝費(fèi)”，把組織的信任變成了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的“恩惠”；一些企業(yè)即使正常的招商引資、投資立項(xiàng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，老板也要千方百計(jì)地同有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“搞好關(guān)系”，把依靠政府支持變成了拉領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)“保護(hù)傘”。徐國(guó)元作為市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)社會(huì)上一些不正之風(fēng)，順其自然，甚至恣意迎合。

　　徐國(guó)元落馬后反思：“覺(jué)得過(guò)年送禮品禮金是正常的人情往來(lái)和社會(huì)交往。時(shí)間久了，對(duì)這類(lèi)交往失掉了警覺(jué)，失掉了原則，變得很麻木，對(duì)一些有明顯個(gè)人目的的人失去了判別，收受的財(cái)物數(shù)額比較大，很多超過(guò)了人情交往的范圍……同一些情趣相投、愛(ài)好相近的企業(yè)老板交往過(guò)密，錯(cuò)把老板當(dāng)作朋友，接受了他們的大額財(cái)物……沒(méi)有看到他們與我交往的真正目的……”

　　“內(nèi)助”不廉也助長(zhǎng)了徐國(guó)元的貪欲。當(dāng)?shù)厝朔Q，徐國(guó)元在仕途上發(fā)跡，其妻李敏杰在私下里發(fā)財(cái)。凡有人到徐國(guó)元家送錢(qián)送物，不管徐國(guó)元在不在家，她都照收不誤，甚至許多人她根本不認(rèn)識(shí)，所送錢(qián)物也都欣然收下。以至她在交代材料中用“大高個(gè)”等形容送錢(qián)的人。徐國(guó)元?jiǎng)t每收到一筆錢(qián)都如數(shù)交到李敏杰手里，李便以她或兒子的名字開(kāi)戶存儲(chǔ)、或拿出去投資。

　　從徐國(guó)元家中查出的存折、存單等，據(jù)稱全部由李敏杰管理和操作。在聽(tīng)到徐國(guó)元被調(diào)查的“風(fēng)聲”后，她有轉(zhuǎn)移財(cái)物的嫌疑。