中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，是從傳統(tǒng)農(nóng)耕“內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)形態(tài)”向“依賴海洋通道的外向型經(jīng)濟(jì)形態(tài)”的演變，由此帶動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的文化、政治、軍事、外交、法律、教育、道德、風(fēng)俗等全面轉(zhuǎn)型。盡管受國(guó)際和國(guó)內(nèi)因素的影響，百年轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)曲折和斷裂，然而基本趨勢(shì)未變。一個(gè)“外向型經(jīng)濟(jì)”的國(guó)家，若要保持繁榮，首先必須在海上保持其力量。

　　- 事件回顧

　　●3月18日，在我國(guó)南海海域執(zhí)行巡航任務(wù)的漁政311船與漁政301船、漁政46012船組成船隊(duì)，共同巡航西沙。

　　●3月10日，菲律賓總統(tǒng)阿羅約簽署了領(lǐng)�；�線法案，該法案將我國(guó)領(lǐng)土黃巖島和南沙群島的幾個(gè)島礁劃為菲律賓領(lǐng)土。

　　●3月9日，美國(guó)白宮、國(guó)務(wù)院發(fā)言人及國(guó)防部指稱，中方有關(guān)船只日前對(duì)在南海國(guó)際水域活動(dòng)的美國(guó)海軍監(jiān)測(cè)船“無(wú)

　　瑕”號(hào)進(jìn)行“騷擾”。中國(guó)國(guó)防部回應(yīng)：“無(wú)瑕”號(hào)是在中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行非法活動(dòng)，向美方提出嚴(yán)正交涉。

　　●3月5日馬來(lái)西亞總理巴達(dá)維登陸南沙群島的彈丸礁，宣示對(duì)該礁及其附近海域的主權(quán)。

　　爭(zhēng)端

　　因?yàn)槁?lián)合國(guó)劃界案，近期南海爭(zhēng)端凸顯

　　新京報(bào)：最近，菲律賓不顧中國(guó)反對(duì)，通過(guò)“領(lǐng)海基線法”，將中國(guó)的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲律賓領(lǐng)土；馬來(lái)西亞總理登上我國(guó)南沙群島的彈丸礁慰問(wèn)島上駐軍，宣示“主權(quán)”。為什么最近南沙問(wèn)題會(huì)升級(jí)？

　　倪樂(lè)雄：聯(lián)合國(guó)劃界案的提出，是近期引發(fā)南海爭(zhēng)端的導(dǎo)火索。

　　根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，所有締約國(guó)必須在2009年5月13日前提交專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界案給聯(lián)合國(guó)劃界委員會(huì)，讓委員會(huì)審議劃界案。對(duì)那些非法占據(jù)我國(guó)領(lǐng)土南海諸島的國(guó)家來(lái)說(shuō)，給他們提供了一個(gè)企圖取得國(guó)際“承認(rèn)”的機(jī)會(huì)。在接近提交期限時(shí)間內(nèi)，這一問(wèn)題會(huì)顯得很突出，各國(guó)之間口水仗數(shù)量會(huì)上升。

　　新京報(bào)：目前我國(guó)南海地區(qū)的局勢(shì)是怎樣的？

　　倪樂(lè)雄：南海諸島共有島、礁、沙、灘200多個(gè)，其中南沙群島是中國(guó)南海四大群島之一，也是面積最廣、位置最南的群島。但目前，我國(guó)南沙群島共有約40多個(gè)島礁被其他國(guó)家侵占，其中32個(gè)主要島礁有31個(gè)已在外國(guó)人控制下。這些島礁都位于被稱作“九段線”的國(guó)界線內(nèi)，但據(jù)此割據(jù)形勢(shì)，“九段線”已近名存實(shí)亡。

　　比如，這次菲律賓參眾兩院正式通過(guò)領(lǐng)�；�線法案，將我國(guó)中沙群島中的黃巖島和南沙群島部分島礁列為“菲律賓所屬島嶼”，并納入菲海岸基線范圍內(nèi)，意味著菲律賓不僅擁有12海里的領(lǐng)海主權(quán)，還將擁有200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，那里蘊(yùn)藏著豐富的油氣和礦產(chǎn)資源。

　　新京報(bào)：一旦被承認(rèn)意味著什么？

　　倪樂(lè)雄：對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，因?yàn)槟虾�、印度洋、亞丁灣是我們現(xiàn)在和未來(lái)國(guó)家最重要的海上生命線，若失去南海諸島及其領(lǐng)海海域，國(guó)家海上生命線的相當(dāng)部分不在自己掌控之中了。

　　從軍事戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)而言，我們將喪失南部海洋防御的廣闊縱深，國(guó)防線將被壓縮至海南島。海洋資源方面的經(jīng)濟(jì)損失更大。

　　新京報(bào)：形成這樣的局面，是不是因?yàn)橛羞@些國(guó)家之外的力量干預(yù)？

　　倪樂(lè)雄：西方勢(shì)力雖然沒(méi)有直接卷入南海之爭(zhēng)，但從圍堵中國(guó)的大戰(zhàn)略考慮，我認(rèn)為，他們可能樂(lè)見(jiàn)中國(guó)南海諸島被蠶食。對(duì)某些潛在對(duì)手來(lái)說(shuō)，在南海爭(zhēng)端中他們的傾向性是明顯的，這種傾向性現(xiàn)在已被東南亞一些蠶食者充分利用。

　　據(jù)稱某些國(guó)家對(duì)南海爭(zhēng)端原來(lái)的策略是“不介入”，現(xiàn)在是“介入而不卷入”，說(shuō)明他們想在自己不付代價(jià)的前提下來(lái)?yè)p害中國(guó)的利益。這種情況下，我們?nèi)绻�一味低調(diào)退讓，他們就會(huì)得寸進(jìn)尺。

　　對(duì)策

　　中國(guó)漁政船開(kāi)赴南海看似尋常，回味無(wú)窮

　　新京報(bào)：對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，我們國(guó)家應(yīng)該持什么態(tài)度，采取什么樣的應(yīng)對(duì)策略？

　　倪樂(lè)雄：我們是有著千年農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的國(guó)家，過(guò)去對(duì)海洋不夠重視也是情理中的事，因?yàn)槲覀兊纳�存依賴土地耕作，社�?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不依賴海外貿(mào)易。

　　但改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)“內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”快速向“外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)換，這種現(xiàn)狀和前景下，南海諸島區(qū)域陡然具有了海洋資源的依賴、海上生命線的保護(hù)、國(guó)防縱深的需要三重巨大的意義。

　　所以，我們首先必須認(rèn)識(shí)到，國(guó)家利益不能被損害，應(yīng)該在必要時(shí)發(fā)出明確信號(hào)。

　　新京報(bào)：應(yīng)該采取哪些措施？

　　倪樂(lè)雄：菲律賓通過(guò)領(lǐng)海基線法案后，中國(guó)外交部18日發(fā)表聲明指出，黃巖島和南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土，任何其他國(guó)家提出主權(quán)要求都屬非法、無(wú)效。中國(guó)外交部副部長(zhǎng)王光亞緊急召見(jiàn)菲律賓駐中國(guó)大使館臨時(shí)代辦，對(duì)菲方提出“嚴(yán)正抗議”。

　　但實(shí)際上，因?yàn)榇嬖趪?yán)重爭(zhēng)端，我們?cè)诮鉀Q領(lǐng)土糾紛時(shí)傾向于自愿友好協(xié)商的原則，所以南海許多地方?jīng)]有劃分領(lǐng)�；�線，更沒(méi)有以國(guó)內(nèi)立法的方式來(lái)制約他國(guó)。但現(xiàn)在某些國(guó)家卻用這種方式來(lái)侵犯我們的領(lǐng)土領(lǐng)海，必要時(shí)我們也需要采取“對(duì)等升級(jí)”的行為原則。

　　目前對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，防止海洋資源繼續(xù)被竊取，不是軍事力量的問(wèn)題，而是觀念問(wèn)題，是決心和勇氣的問(wèn)題。

　　新京報(bào)：抗議之外還有哪些解決辦法？

　　倪樂(lè)雄：目前國(guó)際上海洋爭(zhēng)端的解決有自愿調(diào)解和強(qiáng)制解決兩類方式。自愿調(diào)解分為雙方自愿協(xié)商解決，和根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第284條規(guī)定雙方自愿調(diào)解；強(qiáng)制性解決方式，一是按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》附件七組成的仲裁法庭進(jìn)行仲裁，二是將爭(zhēng)端提交國(guó)際海洋法庭，三是提交給國(guó)際法院進(jìn)行仲裁，這三種方式雖有強(qiáng)制性成分但都屬于和平解決方式。另外，還有有效占領(lǐng)和使用經(jīng)濟(jì)、政治、軍事威懾壓制，取得控制等方式。

　　現(xiàn)在這些國(guó)家采取的往往是“搶先占領(lǐng)”的伎倆，先占了再說(shuō)。造成這種復(fù)雜情況的原因是：我們綜合國(guó)力和國(guó)防軍事威懾力尚未強(qiáng)大到鄰國(guó)不敢“搶先占領(lǐng)”的程度，而一些國(guó)家錯(cuò)誤的理解了“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的原則，越發(fā)肆無(wú)忌憚起來(lái)。

　　所以，我認(rèn)為，外交抗議是必需的反應(yīng)程序，當(dāng)然，面對(duì)他人變本加厲的行為，僅僅抗議是不夠的，如果《南海各方行為宣言》不為他國(guó)所遵守，最起碼我們應(yīng)采取對(duì)等升級(jí)的行動(dòng)原則。比如我們能否考慮派出高官前去該島視察以示主權(quán)？

　　新京報(bào)：這次中國(guó)最大的漁政船“311”號(hào)開(kāi)赴南海執(zhí)行漁政管理任務(wù)，是不是表明了我們的態(tài)度？

　　倪樂(lè)雄：這是在行使我們的主權(quán)管理，這一舉動(dòng)看似尋常，但回味無(wú)窮。如果漁政船遭遇挑戰(zhàn)，我們或許會(huì)有很多跟進(jìn)的措施。這一舉動(dòng)看似低調(diào)，但低調(diào)恰恰說(shuō)明不同尋常。