余效明:因為這次救災(zāi)的量很大,范圍很廣,而且很猛,好多接收,開始的時候,剛才說怎么計賬,大家忙著搶險,有時候來多少件,他的計量單位是多少件,一件當(dāng)中有很多很多東西,或者多少車皮,多少車箱,到了火車站以后又轉(zhuǎn)運出去了,到底里邊有多少東西,當(dāng)時要登記、記載還是很困難的,所以應(yīng)該說面對這么大的量,做好這個管理、規(guī)范工作,還是很不容易的,我們也是在這個過程當(dāng)中,逐步地提出建議,比如我到都江堰,我看到了他們物資接收的地方,墻壁上都寫著程序,物資來了,接收是怎么樣,完了以后運送怎么樣,都有程序規(guī)范化的規(guī)定,這個就是審計部門幫助他們一直搞的。包括這一車東西多少件,運到哪里去,司機是誰,司機的身份證號碼,都有,到了對方,對方收到了簽字,司機再拿回來,這個就到哪里了,都有一套程序,審計部門幫他規(guī)范這些程序。我還看到了他們審計人員自己設(shè)計了這種計算機軟件,來的每一類物資,每一類東西都是通過電腦來進行處理,這樣跟蹤,東西到哪里去了,電腦上都能查到。
什邡市審計局局長:在當(dāng)時我們制定這些有關(guān)制度的時候,有的部門認為我們是在添亂,忙中添亂,他們認為這個事情太繁瑣,但是作為審計部門就按照要求必須要求他們這樣做,我們頂住壓力來做這個工作,現(xiàn)在大家覺得這個工作是對的,審計這塊不是在忙中添亂,而是在忙中幫助他們運送出去。
解說:通過對救災(zāi)物資進行全過程跟蹤審計,這種非常規(guī)的審計方式,在抗震救災(zāi)物資,資金使用管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的一些漏洞和問題得以被及時發(fā)現(xiàn)和糾正。
余效明:比如說在初期,我們接收發(fā)放的救災(zāi)物資數(shù)據(jù)統(tǒng)計不及時、不準確,還有應(yīng)急資金的下?lián)懿患皶r,分配不恰當(dāng),或者物資采購程序不規(guī)范,還有我們發(fā)現(xiàn)虛報災(zāi)情,多報多領(lǐng)財政資金,還有發(fā)現(xiàn)的問題,就是有些接收捐贈的設(shè)備不入賬,一些物資處理不規(guī)范,還有有一些少數(shù)地區(qū),在代付救助資金的時候設(shè)置附加線,搭車收費,還有我們發(fā)現(xiàn)救助政策代付不及時,有些政策沒有完全落實到位等等,對這些問題我們都向有關(guān)部門提出來,有關(guān)部門都非常重視,及時整改。
解說:2008年 6月12日,地震后一個月,審計署發(fā)布了關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)資金物資審計情況的第一份公告,把審計的主要內(nèi)容、方式方法以及進展情況都公之于眾。
余效明:我們?nèi)ツ旯娌扇×巳N形式,一種就是階段性的審計情況我們是定期公告,第二種形式就是,重大的問題我們及時公告,隨時公告,第三種形式就是最后的審計結(jié)果,我們是最后進行了全面的公告。
解說:在這次公告中,審計署根據(jù)中央抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于“從快從嚴從重處理抗震救災(zāi)資金物資管理使用中的違法違紀行為”,“發(fā)現(xiàn)一起迅即查處一起,并公開曝光”的要求,對河南省安陽縣工商業(yè)聯(lián)合會主要負責(zé)人擅自將27.11萬元捐贈資金用于購買救災(zāi)物資,其中涉嫌以權(quán)謀私等三起違法違規(guī)事件進行了公告。
余效明:我們主要是通過一些苗頭性、傾向性的問題,一些其它單位已經(jīng)暴露的問題,我們把這些告訴被審計單位,讓他們引起警示,防患于未然。案件披露以后,當(dāng)天網(wǎng)民評論就有一萬多條,審計監(jiān)督揭露的問題,加上社會輿論的監(jiān)督這種合力,有效地阻止了這種不良事態(tài)的擴大和蔓延。所以說這一次捐贈款物的審計,我們沒有發(fā)現(xiàn)大的問題,公告,應(yīng)該說保障了社會公眾的知情權(quán),使他們能了解審計的情況,同時我們也激發(fā)了大家參與救災(zāi)款物的監(jiān)督熱情。通過這個公告,我們也使我們審計的威懾作用得到了很大的發(fā)揮。
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