2004年1月和2004年8月，中央軍委批準(zhǔn)頒布施行《中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍官休假探親規(guī)定》和《中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役士官探親休假規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)規(guī)定”)。4年多過(guò)去了，這兩部法規(guī)在部隊(duì)落實(shí)得如何？近日，記者在沈陽(yáng)戰(zhàn)區(qū)分別對(duì)4個(gè)師旅團(tuán)級(jí)單位進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)休假落實(shí)情況并不樂(lè)觀。

    現(xiàn)狀——欲說(shuō)休假好困惑

　　以沈空某部為例：該部?jī)赡陙?lái)符合休假規(guī)定的各級(jí)干部中，休滿假的占47%，未休假的占33%，未休滿假的占20%；在士官休假方面，以某工兵團(tuán)為例：全團(tuán)士官中，去年未休假的占25%，未休滿假的占11%。調(diào)查顯示，休假難，主要難在以下幾個(gè)方面。

　　1、主官休假難

　　【實(shí)話實(shí)錄】空軍某部干部處楊副處長(zhǎng)：部隊(duì)有句話形容各級(jí)主官是“兩眼一睜，忙到熄燈；兩眼一閉，提高警惕”。各級(jí)主官工作千頭萬(wàn)緒，基本是整日連軸轉(zhuǎn)。不光忙工作，而且怕出事，因?yàn)椤澳瓿醭鍪掠绊懭�年，年中出事否定全年，年底出事白干一年”。神�?jīng)老是這么繃著，根本沒時(shí)間休假，也不敢休假。近兩年，我們部隊(duì)師旅一級(jí)主官70%未休假，團(tuán)級(jí)主官50%未休假，個(gè)別的甚至連續(xù)5年沒休假。

　　2、“能人”休假難

　　【實(shí)話實(shí)錄】某團(tuán)軍務(wù)股孟股長(zhǎng)：越是“能人”越難休上假。比如，機(jī)關(guān)能寫的“筆桿子”，要經(jīng)常寫材料、“推”典型、搞總結(jié)匯報(bào)，越能寫機(jī)關(guān)越離不開，有時(shí)加班加點(diǎn)都不趕趟兒，哪還有時(shí)間休假？再比如，連隊(duì)的技術(shù)骨干，先進(jìn)裝備的操作、維修和保養(yǎng)全靠這些技術(shù)骨干，就像機(jī)器上的重要部件一樣，只要“機(jī)器”在運(yùn)轉(zhuǎn)，就得死死“鉚”在那里不能動(dòng)，不然“機(jī)器”一旦趴窩可咋整？

　　3、典型休假難

　　【實(shí)話實(shí)錄】某工兵團(tuán)班長(zhǎng)小薛：我們班是個(gè)老典型，作為這個(gè)班的班長(zhǎng)，我當(dāng)兵6年一共只休了8天假。說(shuō)實(shí)話，不是我不想休假，也不是領(lǐng)導(dǎo)不讓休，而是典型的身份讓我張不開口。從2003年以來(lái)，我們團(tuán)榮立二等功以上的有15人，受集團(tuán)軍以上表彰的有115人。6年來(lái)，這些大小典型休過(guò)假的占了60%，沒休完假的10%，沒休假的有30%。

　　4、機(jī)關(guān)休假難

　　【實(shí)話實(shí)錄】某部裝備部政治部孫副主任：這些年，各級(jí)抓基層休假問(wèn)題的力度比較大，推出了機(jī)關(guān)干部代職等舉措，相比之下機(jī)關(guān)干部，特別是師、旅、團(tuán)機(jī)關(guān)干部休假比例顯得更低。從去年我們了解的情況看，團(tuán)級(jí)機(jī)關(guān)干部55%休了假，師旅級(jí)機(jī)關(guān)干部只休了37%。癥結(jié)——掀起你的蓋頭來(lái)

　　【癥結(jié)之一】法規(guī)意識(shí)淡薄，官兵休假成“假休”�！皟蓚�(gè)規(guī)定”明確各級(jí)政治機(jī)關(guān)和司令機(jī)關(guān)要制定軍官和士官休假、探親計(jì)劃，并檢查執(zhí)行情況。但記者發(fā)現(xiàn)，很多單位計(jì)劃制定了，抓落實(shí)的力度卻不大，出現(xiàn)“紙”上休假的現(xiàn)象。另外，有些單位常常因?yàn)樯霞?jí)來(lái)檢查、考核等原因，就隨意將正在休假的官兵召回。

　　【癥結(jié)之二】“五多”現(xiàn)象突出，官兵只得“罷休”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部隊(duì)“五多”現(xiàn)象依然沒有根除，機(jī)關(guān)“亂忙”導(dǎo)致基層部隊(duì)“忙亂”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某團(tuán)去年迎接各級(jí)工作組達(dá)60多次，無(wú)形中加大了部隊(duì)的工作量，官兵整天忙得腳打后腦勺疲于應(yīng)付，有假也不得不“罷休”。

　　【癥結(jié)之三】擔(dān)心影響進(jìn)步，讓官兵欲說(shuō)還“休”。某團(tuán)汽車連二期士官李紅已經(jīng)連續(xù)兩年沒休假了。2007年底，因父母身體不好，他很想休假回去看看，但就是張不開口。小李之所以吞吞吐吐，原因是他面臨改選三期士官，他怕自己提出休假會(huì)影響自己士官晉級(jí)。抱有小李這種思想顧慮的官兵不在少數(shù)，一方面他們符合休假條件確實(shí)想休假；另一方面又擔(dān)心自己主動(dòng)提出休假會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)心中留下不好的印象。

　　【癥結(jié)之四】導(dǎo)向不科學(xué)，讓官兵奮斗不“休”。有的領(lǐng)導(dǎo)一味強(qiáng)調(diào)官兵要任勞任怨，卻忽視官兵的休假權(quán)益。尤其是在典型材料中，習(xí)慣把放棄休假、舍小家顧大家，作為愛崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的事跡大加宣揚(yáng)。于是，許多官兵對(duì)自己的假“休”于啟齒，長(zhǎng)年奮斗不“休”。

    后果——讓人擔(dān)心讓人憂

　　官兵休假權(quán)得不到有效保障，其影響和后果不容忽視。

　　1、削弱法規(guī)制度權(quán)威。戰(zhàn)士滿懷希望：“必須維護(hù)法規(guī)權(quán)威性，嚴(yán)格落實(shí)休假制度�！�

　　某團(tuán)二期士官王虎曾連續(xù)3年沒休探親假，2007年9月休假返回時(shí)因車票難買，超了1天假。團(tuán)軍務(wù)股堅(jiān)持要連隊(duì)給王虎處分。對(duì)此，他耿耿于懷：“處分我認(rèn)了，可連續(xù)3年都沒安排我休假，咋就沒個(gè)說(shuō)法？”

　　在調(diào)查中，一些官兵反映：有些領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行“兩個(gè)規(guī)定”中，只抓義務(wù)方面的禁止性規(guī)定，對(duì)官兵應(yīng)該享有的權(quán)利性規(guī)定卻沒有給予應(yīng)有的重視，如此搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，勢(shì)必削弱法規(guī)制度的權(quán)威性，也挫傷了官兵的工作積極性。

　　2、不利官兵身心健康。醫(yī)生直言不諱：“騰不出時(shí)間休息，總有一天要騰出時(shí)間看病�！�

　　在沈陽(yáng)軍區(qū)總醫(yī)院理療科，記者看到有七、八名官兵在治療腰椎間盤突出和頸椎病。該科趙醫(yī)生介紹說(shuō)，這些官兵的疾病都是長(zhǎng)期勞累、沒有時(shí)間休息和鍛煉造成的。

　　趙醫(yī)生的直言令人警醒。從健康角度看，如果工作這根弦繃得太緊，時(shí)間和強(qiáng)度超過(guò)人本身的承受能力，健康就會(huì)“亮紅燈”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在很少休假、經(jīng)常超負(fù)荷工作的官兵當(dāng)中，有許多人感到體力下降、心情煩躁，有的患上了各種慢性病，還有的常常表現(xiàn)出抑郁、焦慮等精神疾患。毫無(wú)疑問(wèn)，官兵健康受損，勢(shì)必影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

　　3、影響官兵婚姻家庭。妻子哭著在電話那頭喊：“你再不休假，我就‘休’你！”

　　在某旅座談時(shí)，干部王某表情凝重地談起自己離婚的事：“2008年8月，我父親腦血栓病復(fù)發(fā)，妻子幾次要求我回家都沒能走開。她忍無(wú)可忍，在電話里哭著對(duì)我喊：“你已經(jīng)兩年沒休假了，我支撐不下去了。你再不休假，我就‘休’你！”我以為妻子是說(shuō)氣話，哪知兩個(gè)月后，她真的正式向我提出離婚。

　　像這樣因?yàn)樾莶涣思俣鴮?dǎo)致“后院起火”的事在該旅并不鮮見。2006年至2008年，在該旅夫妻兩地分居的官兵中，平均每年有3人的家庭“解體”。另外，休假得不到依法保障還造成官兵找對(duì)象難。

    對(duì)策——敢問(wèn)路在何方

　　調(diào)查中，很多官兵針對(duì)“休假難”問(wèn)題積極建言獻(xiàn)策，不乏真知灼見。

　　1、轉(zhuǎn)變觀念依法休

　　某部保衛(wèi)處處長(zhǎng)丁海荻：休假難，說(shuō)到底還是難在不依法辦事上。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)只要把“落實(shí)休假就是落實(shí)法規(guī)”的意識(shí)牢固樹立起來(lái)，把官兵的義務(wù)和權(quán)利對(duì)等起來(lái)，就能把休假規(guī)定落實(shí)好。

　　某團(tuán)政委張岑楠：要摒除“個(gè)人的事再大也是小事，部隊(duì)的事再小也是大事”等有失偏頗的觀念，改變過(guò)去那種把官兵不休假、少休假作為立功受獎(jiǎng)、晉職評(píng)先標(biāo)準(zhǔn)之一的做法。

　　2、減少忙亂安心休

　　某旅旅長(zhǎng)龐洪山：各級(jí)布置工作、安排任務(wù)時(shí)，要充分考慮到部隊(duì)的承受能力，嚴(yán)格控制各種名目繁多的檢查組、考核組、工作組，克服“五多”現(xiàn)象。只有減少忙亂，官兵休假才有保障。

　　3、科學(xué)安排合理休

　　某團(tuán)政治處干部股代理股長(zhǎng)曹玉龍：去年，我們團(tuán)制定干部休假計(jì)劃時(shí)，考慮到第一季度訓(xùn)練任務(wù)重，就盡量安排非主官干部休假探親；農(nóng)村籍干部一般安排在二、三季度休假，便于他們回家春耕秋收；夫妻兩地的干部，可以結(jié)合幾個(gè)重大節(jié)日一次性安排休假；對(duì)“家門口”干部，結(jié)合學(xué)生寒暑假分段休假。事實(shí)證明，這樣安排比較科學(xué)合理，容易落實(shí)。

　　4、加強(qiáng)檢查督促休

　　某團(tuán)政治處主任周道海：休假涉及到官兵的切身利益，應(yīng)該實(shí)行“人員、時(shí)間、天數(shù)、落實(shí)情況”四公開，便于大家監(jiān)督落實(shí)。

　　某營(yíng)副教導(dǎo)員劉明友：建議主管部門每半年進(jìn)行一次檢查，對(duì)落實(shí)不好的單位給予通報(bào)批評(píng)，形成導(dǎo)向。

　　某團(tuán)三期士官劉剛：我認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭休假。領(lǐng)導(dǎo)總放棄休假，誰(shuí)還好意思提自己休假的事兒？(《中國(guó)軍法》雜志記者 陳啟�。�