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中新網(wǎng)4月13日電 今日發(fā)布的中國(guó)首份國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃提出,要推進(jìn)戶籍制度改革,放寬中小城市落戶條件。
經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán),國(guó)務(wù)院新聞辦公室13日發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》。這是中國(guó)第一次制定的以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃,行動(dòng)計(jì)劃明確了未來兩年中國(guó)政府在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的工作目標(biāo)和具體措施。
計(jì)劃提出,要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快新農(nóng)村建設(shè),維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
━━保障農(nóng)民土地權(quán)利。做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作,依法保障農(nóng)民對(duì)土地的占有、使用、收益等權(quán)利;懲處違反土地管理規(guī)定的行為;健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),按照依法自愿有償原則,采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),確保農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位。
━━保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點(diǎn),按照嚴(yán)格管理、提高效率、便民利民的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)宅基地管理工作。規(guī)范簡(jiǎn)化宅基地審批程序,通過公開、公示等方式接受村民監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村宅基地分配和使用情況監(jiān)管,提高宅基地的利用效率。
━━改革征地制度,嚴(yán)格界定公益性、經(jīng)營(yíng)性用地,逐步縮小征地范圍,完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地,按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給予農(nóng)民集體和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償,并解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會(huì)保障問題。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外,經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益性項(xiàng)目,允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)。
━━提高農(nóng)民收入水平。逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼,完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度,完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系,穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià),改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)辦法,保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。
━━推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制,加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),支持農(nóng)民外出就業(yè)、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
━━提高農(nóng)民健康水平。到2010年,實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1所政府辦的衛(wèi)生院,每個(gè)行政村設(shè)立1個(gè)衛(wèi)生室。加強(qiáng)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作,以縣為單位的初級(jí)衛(wèi)生保健合格率達(dá)到80%。2009―2010年全國(guó)計(jì)劃解決1.2億農(nóng)村人口飲水問題。使現(xiàn)已查明的中重度氟病區(qū)村、砷病區(qū)村、血吸蟲疫區(qū)以及其他涉水重病區(qū)村實(shí)現(xiàn)安全飲水。完成《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“2010―2013年”規(guī)劃》的編制工作。
━━加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、技能培訓(xùn)等方面與城鎮(zhèn)職工享有同等待遇,逐步改善農(nóng)民工子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等方面的待遇。改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件,擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。推進(jìn)戶籍制度改革,放寬中小城市落戶條件。
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